Revue - Gazette du Palais - Hors Série du 15 septembre 2021 - 60

Actes de colloque
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LE DROIT DE LA CONCURRENCE AU CHEVET DU QUOTIDIEN
Champions nationaux, concentration et emplois
L'essentiel
425n8
On assiste aujourd'hui à un nouveau cycle de préoccupations à l'égard de la concentration économique,
notamment dans l'économie des plateformes. Ce cycle s'inscrit dans une nouvelle ère industrielle où le
capital immatériel et les progrès de l'intelligence artificielle menacent l'emploi traditionnel alors que la
concurrence mondiale questionne l'avance technologique de l'Europe. En réponse, une politique industrielle
de promotion de champions nationaux a pour but de renforcer l'emploi et la maîtrise technologique, au prix
de la concentration.
Par
Sarah GUILLOU
Directrice du département
Innovation et concurrence
à l'OFCE, économiste
OFCE à Sciences Po
lors qu'on se dirige vers
une sortie de crise, déclenchée
en mars 2020 par
la pandémie de Covid-19,
la question de la concentration
et de ses effets
négatifs sur le bien-être
économique a gagné en attention.
La pandémie a non
seulement déclenché des
défauts d'entreprises avec
ses effets de concentration
par sortie des entreprises
du marché, entraînant donc
des pertes d'emploi. En
plus, elle a renforcé un mécanisme
clé dans la relation
A
de la concurrence. On assiste aujourd'hui à une nouvelle
phase de préoccupation majeure en raison des comportements
des entreprises de l'économie numérique et des
plateformes. Les autorités de la concurrence européennes
et américaines deviennent de plus en plus vigilantes et
punitives vis-à-vis des comportements abusifs de ces entreprises.
Emboîtant le pas de la Commission européenne,
l'administration américaine de Joe Biden s'inscrit, tant
par les nominations aux postes clé de la régulation de la
concurrence, que par la mise en place de nouvelles règles,
dans une nouvelle ère du contrôle de la concurrence aux
États-Unis (2)
.
entre concurrence et emploi, celui qui passe par le progrès
technique qui remplace l'homme par la machine. En
outre, en mettant en évidence la dépendance productive,
elle a relancé le débat sur la souveraineté économique et
la promotion des champions nationaux.
J'aborde la concurrence sous l'angle de la taille des
entreprises relativement à leur marché et leur insertion
dans l'activité mondiale. C'est pour cela que l'optique des
champions nationaux me semblait intéressante, car leur
promotion est en porte à faux avec les principes de concurrence
alors qu'il porte souvent un objectif d'emplois.
Les grandes entreprises sont fortement responsables de
l'emploi, tout comme de l'état de la concurrence. Ainsi
en France, sur les 3,9 millions d'entreprises du secteur
marchand (incluant les entreprises publiques mais hors
agricole et hors banque-finance), 269 grandes entreprises
(soit moins de 1 %) réalisent 32 % de la valeur ajoutée et
emploient 27 % des équivalents temps plein (1)
. Le propre
du tissu productif français, relativement à l'Allemagne
ou à l'Italie par exemple, c'est la faiblesse de la représentation
des entreprises de taille intermédiaire et, en
conséquence, une plus forte concentration.
La concentration du pouvoir économique est une préoccupation
politique récurrente dans l'histoire économique et
est à l'origine des législations de contrôle et de régulation
Mais cette phase s'inscrit dans un débat plus large sur
l'économie immatérielle où la technologie façonne de nouveaux
modes de croissance des entreprises qui conduit à
augmenter la concentration. Ce débat s'est intensifié avec
les effets de la crise.
Dans ce débat, deux angles morts existent. Nul ne questionne
vraiment le risque que fait peser cette concentration
des pouvoirs sur l'emploi (I). Nul ne questionne vraiment
la cohérence de la promotion - voire de la création - des
champions nationaux avec ces inquiétudes (II).
I. EMPLOI ET CONCENTRATION :
UNE RELATION CONDITIONNELLE
La concentration qui augmente est le signe d'un accroissement
du pouvoir de marché et, à la limite, de monopole.
Plus de pouvoir de marché est une voie ouverte aux abus
de position dominante. Mais si la concentration est une
caractéristique de la structure du marché, c'est la dynamique
qui y a conduit qui permet vraiment de juger si son
niveau est symptomatique et doit inquiéter.
Comme le souligne Carl Shapiro (2019) : « it is important to
remember that an increase in concentration in a properly
defined relevant market does not prove that competition in
that market has declined » (3)
. La littérature d'organisation
industrielle a bien documenté que l'augmentation de la
concentration pouvait paradoxalement résulter d'une dynamique
positive de concurrence. Ainsi si une entreprise
augmente son efficacité, innove en produit ou en procédé,
NDA : Le style oral de l'intervention a été conservé.
(1) Les grandes entreprises sont les entreprises de plus de 5 000 salariés, Les Entreprises
en France, 2020, Insee Références.
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GAZETTE DU PALAIS - mercredi 15 septembre 2021 - N O
(2) C'est ainsi que L. Khan et T. Wu, tous deux des universitaires qui se sont prononcés
en faveur de plus de sévérité dans le contrôle des géants du numérique,
ont été nommés, en 2021, à des postes clés de la régulation de la concurrence
aux États-Unis.
(3) C. Shapiro « Protecting Competition in the American Economy : Merger
control, Tech Titan, Labor Markets », Journal of Economic Perspectives 2019.
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