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LA FACULTÉ DE CONTRACTER
La question consiste à déterminer qui peut contracter. Tout sujet de
droit dispose de la faculté de se lier juridiquement par contrat ou non,
les personnes morales comme les personnes physiques. Un sujet
de droit peut exprimer sa volonté de façon libre et éclairée. Ceci est
désigné sous l'expression « autonomie de la volonté ».
Au sein d'une personne morale de droit public, la compétence
contractuelle appartient à certains organes. La volonté des personnes publiques est une condition à la formation du contrat. Leur
volonté s'exprime par le biais de la représentation, tout comme en
droit privé s'agissant des personnes morales.
LA VALEUR CONSTITUTIONNELLE DE LA LIBERTÉ
DE CONTRACTER
« Le législateur ne saurait porter à l'économie des conventions et des
contrats légalement conclus une atteinte d'une gravité telle qu'elle
méconnaisse manifestement la liberté découlant de l'article 4 de la
Déclaration des droits de l'Homme et du citoyen » (Cons. const.,
10 juin 1991, n° 98-401 DC). Cette valeur constitutionnelle de la
liberté contractuelle doit nécessairement valoir pour les personnes
publiques (Cons. const., 30 nov. 2006, n° 2006-543 DC).
La liberté contractuelle est une liberté fondamentale au sens de l'article L. 521-1 du Code de justice administrative (CE, 12 nov. 2001,
Cne de Montreuil-Bellay). Le Conseil d'État protège identiquement
la liberté contractuelle des personnes publiques et celles des personnes privées (CE, 2 févr. 1983, Union des transports publics
urbains et régionaux - sect., 28 janv. 1998, Sté Borg Warner).
LES IMPLICATIONS DU PRINCIPE DE LIBERTÉ
CONTRACTUELLE
La liberté de contracter ou non
La directive 2014/23/UE consacre cette liberté.
La liberté contractuelle suppose le droit d'être exercée et de ne pas
l'être. Elle se rattache au principe du libre choix du mode de gestion,
qui assure notamment aux collectivités territoriales la faculté d'exercer une activité en régie, à faire elles-mêmes, donc ne pas contracter
(CE, 29 avr. 1970, Sté Unipain) ou à déléguer cette activité relevant
de leur compétence, à faire faire, en déléguant, par voie unilatérale
ou contractuelle (CE, ass., 26 oct. 2011, Assoc. pour la promotion
du droit à l'image - sect., 6 avr. 2007, Cne d'Aix-en-Provence). Ce
choix procède de la liberté contractuelle de la personne publique.
La faculté de contracter
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