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DROIT
DE LA COMPTABILITÉ PUBLIQUE
(RGCP), avait précisé les règles entourant l'exécution budgétaire. Ce décret était dit
« du centenaire », car il venait remplacer le précédent décret impérial du 31 mai
1862, qui lui-même avait procédé à la mise à jour du premier règlement élaboré en
1838.
Les règles de la comptabilité publique furent précisées, pour la première fois, par
l'ordonnance du roi portant règlement général sur la comptabilité publique du
31 mai 1838. Cette ordonnance, œuvre d'Audiffret, rassemblait 695 articles procédant à une synthèse de règles éparpillées entre différentes circulaires destinées aux
receveurs généraux des finances.
Dans ses souvenirs, le marquis d'Audiffret évoquait en ces propos le travail
accompli : « Depuis l'accomplissement de ce grand travail, la comptabilité française,
incessamment perfectionnée, est devenue le modèle de toutes les nations civilisées »
(cité par Antonetti G., Les ministres des Finances de la Révolution française au
Second Empire, Dictionnaire biographique 1814-1848, 2007, CHEFF, p. 511).
À sa suite, le décret de 1862 se présenta comme une mise à jour du texte de 1838
- avec 883 articles - selon une architecture quasiment identique conduisant à distinguer la comptabilité législative, la comptabilité administrative, la comptabilité
judiciaire et les comptabilités spéciales, auxquelles s'ajoutaient des dispositions générales. Cette architecture était inspirée du système institutionnel. La présidence de la
Commission ayant eu en charge de réaliser cette mise à jour avait été confiée au
même marquis d'Audiffret.
En 1962, et après plusieurs tentatives inabouties, il était devenu temps de moderniser ces règles. G. Devaux avait pu établir, en 1957, les lacunes et les insuffisances
du décret de 1862 et la nécessité de mettre un terme à la « réputation d'ésotérisme » de la comptabilité publique (Devaux G., La comptabilité publique, 1957,
PUF, p. 35).
Déterminant son champ d'application, l'article 1er du règlement général sur la
comptabilité publique (RGCP) entendait réglementer « la comptabilité publique
applicable à l'État et aux établissements publics nationaux, aux collectivités territoriales secondaires et aux établissements publics qui leur sont rattachés ». Ce décret
permettait également d'abroger plus de 150 textes qui, depuis 1838, avaient
complété la réglementation sur la comptabilité publique.
En 228 articles y étaient précisés les principes fondamentaux de la comptabilité
publique (répartition des compétences entre ordonnateurs et comptables, règles
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