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Chapitre 3
Le Parlement
Le Titre IV de la Constitution est consacré au Parlement (art. 24 et s.). L'article 24 de la Constitution précise que « Le Parlement vote la loi. Il contrôle l'action du Gouvernement. Il évalue les
politiques publiques. Il comprend l'Assemblée nationale et le Sénat. Les députés à l'Assemblée
nationale, dont le nombre ne peut excéder cinq cent soixante-dix-sept, sont élus au suffrage
direct. Le Sénat, dont le nombre de membres ne peut excéder trois cent quarante-huit, est élu
au suffrage indirect. Il assure la représentation des collectivités territoriales de la République.
Les Français établis hors de France sont représentés à l'Assemblée nationale et au Sénat. »
i. Principes généraux
A. Statut des parlementaires
Les parlementaires, députés comme sénateurs, exercent un mandat politique, électif non impératif, et représentatif : ils agissent au nom de la Nation entière. Ils bénéficient d'une protection
juridique spécifique, afin de garantir le libre exercice de leur fonction représentative du peuple
français (tout mandat impératif est nul et le droit de vote est personnel - pas de délégation sauf
exception : Const., art. 27).
Ils perçoivent une indemnité parlementaire, calculée sur la base des plus hauts traitements de
la fonction publique, et de différents avantages leur permettant un exercice indépendant de
leur fonction.
Les parlementaires bénéficient d'une immunité : « Aucun membre du Parlement ne peut être
poursuivi, recherché, arrêté, détenu ou jugé à l'occasion des opinions ou votes émis par lui
dans l'exercice de ses fonctions » (Const., art. 26, al. 1). C'est un régime dérogatoire au droit
commun destiné à garantir leur indépendance et liberté de décision, qui se traduit par deux
dispositifs. Le premier est une irresponsabilité totale contre toute action judiciaire, concernant
les actes commis dans l'exercice de la fonction parlementaire (protection absolue, permanente,
perpétuelle et d'ordre public). Le second est une inviolabilité, destinée à éviter que le mandat
ne soit entravé par une action pénale ; il couvre les éventuels actes commis contre les citoyens.
Les poursuites peuvent être déclenchées (mise en examen), mais pas les restrictions de liberté
sans autorisation du Bureau ou en cas de crime ou délit flagrant. Cette protection est limitée à
la durée du mandat (loi constitutionnelle du 4 août 1995 ; Const., art. 26, al. 2).
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