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DROIT
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DES CULTES ET DE LA LAÏCITÉ
■ Le Conseil d'État
Les débats de la loi de 1905 montrent que le Conseil d'État était très suspect aux
catholiques. Les parlementaires du centre et de la droite catholique ne lui faisaient
pas confiance. Ses membres n'étaient pas inamovibles, à la différence de l'ordre
judiciaire. Sa réputation, justifiée ou non, était d'être trop proche du pouvoir
républicain.
Le député Alexandre Ribot voyait même dans la compétence du Conseil d'État, la
volonté du gouvernement, malgré la séparation, de « garder sur les Églises la mainmise administrative ». Il ajouta, lors de la discussion de la loi : « Vous mettez entre les
mains du Conseil d'État l'arbitraire sans limitation, sans règle » (Alexandre Ribot,
débats Assemblée nationale, 25 mai 1905. Cité par Emmanuel Tawil, Justice et religions, La laïcité à l'épreuve des faits, 2016, PUF). Il n'en a rien été. Les formules qui
résument le rôle qui a finalement été le sien sont nombreuses.
Le Conseil d'État est devenu « le régulateur de la laïcité ». (M. Long, Le juge administratif à l'aube du XXIe siècle, 1995, PUF, p. 88), ou le « régulateur de la vie
paroissiale » (doyen Le Bras). La volonté d'Aristide Briand, en 1905, a été
respectée : « Toutes les fois que l'intérêt public ne pourra être légitimement invoqué
dans le silence des textes ou dans le doute de leur exacte application, c'est la
solution libérale qui sera la plus conforme à la pensée législative » (A. Briand, cité
dans le Rapport public du Conseil d'État, Considérations générales, Un siècle de
laïcité, p. 259). Édouard Geffray, prenant la suite en quelque sorte de Briand,
résume ainsi l'œuvre du Conseil d'État : « Opérer cette conciliation [des différents
principes] au service du triple objectif qui a toujours été celui de la loi de 1905 et
que l'on peut résumer en trois termes : pérennité du cadre juridique -, neutralité -
des pouvoirs publics vis-à-vis des cultes -, et sérénité - des relations entre les
collectivités publiques, les citoyens et les cultes » (Conclusions d'E. Geffray sur cinq
affaires, 19 juillet 2011).
■ Le Bureau central des cultes
Le ministère de l'Intérieur est en charge des cultes. Deux bureaux en son sein sont
plus particulièrement compétents : le Bureau central des cultes (BCC) créé par un
décret du 17 août 1911 ; un bureau spécifique dépendant du BCC qui traite de la
gestion des cultes en Alsace-Moselle.
Table des matières de la publication Droit expert - Droit des cultes et de la laïcité - 2017-2018 - 1er
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Droit expert - Droit des cultes et de la laïcité - 2017-2018 - 1er - 169
Droit expert - Droit des cultes et de la laïcité - 2017-2018 - 1er - 170
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