En Poche - Principes budgétaires en France - 1re - 42

Conseil constitutionnel
Décision du 29 décembre 2004
Loi de finances pour 2005
Les requérants dénonçaient une « surestimation manifeste des prévisions
de recettes », le gouvernement n'ayant, d'après eux, pas pris en
compte les effets de la baisse de consommation de produits pétroliers
sur les recettes fiscales attendues pour 2005.
Le Conseil constitutionnel rappelle « que les prévisions de recettes
sont inévitablement affectées des aléas inhérents à de telles estimations
et des incertitudes relatives à l'évolution de l'économie ; qu'il ne
ressort pas des éléments soumis au Conseil constitutionnel que les
évaluations pour 2005, y compris en ce qui concerne la taxe intérieure
de consommation sur les produits pétroliers, soient entachées d'une
erreur manifeste ».
Plus curieusement, le Conseil constitutionnel a déjà reconnu l'existence
d'une atteinte à la sincérité d'une loi de finances, mais n'a pas pou autant
censuré les dispositions concernées :
Conseil constitutionnel
Décision du 30 décembre 1997
Loi de finances pour 1998
Le Conseil constitutionnel note ici une « atteinte (...) portée à la sincérité
de la loi de finances », mais cette atteinte « ne conduit pas pour
autant à déclarer la loi déférée contraire à la Constitution ».
Au total, l'insincérité peut exister à trois niveaux :
- au niveau du contenu de la loi de finances : par exemple, la pratique
de la débudgétisation de dépenses ou de recettes qui relèvent par
nature du budget de l'État ;
- au niveau de l'évaluation de recettes ou de dépenses. Mais le Conseil
constitutionnel n'a jamais reconnu qu'une « erreur manifeste » dans
l'évaluation ait été commise ;
- au niveau de l'information du Parlement. Les parlementaires doivent
être suffisamment informés pour pouvoir prendre leur décision en
connaissance de cause (vote des crédits, par exemple)...
LA SINCÉRITÉ, UNE NOTION DÉSORMAIS INSCRITE DANS
LA LOI ORGANIQUE RELATIVE AUX LOIS DE FINANCES DU
1ER
AOÛT 2001
La loi organique relative aux lois de finances du 1er août 2001 introduit,
dans le titre consacré au contenu et à la présentation des lois de finances,
un chapitre intitulé « Du principe de sincérité ». Ce chapitre comporte un
article 32 consacrant la sincérité :
« Les lois de finances présentent de façon sincère l'ensemble des ressources
et des charges de l'État. Leur sincérité s'apprécie compte tenu des
informations disponibles et des prévisions qui peuvent raisonnablement en
découler ».
Le principe de sincérité

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