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CHAPITRE
15
La sanction
à la séparation
des ordonnateurs
et des comptables
La méconnaissance du principe de séparation des ordonnateurs et des comptables fait
encourir à toute personne, quelle que soit sa qualité (ordonnateur, comptable, régisseur,
fonctionnaire, personne physique, personne morale de droit privé...), une accusation de
gestion de fait, dès lors qu'elle se sera indûment immiscée dans des fonctions en principe
dévolues au comptable public ou qu'elle aura ordonné, organisé, connu et toléré
ces irrégularités. Toute personne déclarée comptable de fait est assujettie aux mêmes
règles de responsabilité que celles applicables aux comptables patents, cette responsabilité
étant assortie de sanctions pécuniaires spécifiques, et dans certains cas, de sanctions
pénales et politiques.
1* LA GESTION DE FAIT
La gestion de fait constitue à la fois une infraction aux règles de la comptabilité
publique et un délit pénal.S'agissant de l'infraction purement comptable, la notion
de gestion de fait est apparue très tôt sous l'Ancien Régime (Ord. royale de 1319 sur la
chambre des comptes), puis a été précisée à partir du XIX
e siècle par une jurisprudence
profuse de la Cour des comptes ; actuellement, la gestion de fait est légalement
définie par l'article 60. XI de la loi de finances du 23 février 1963, la portée de ce
texte ayant été amplifiée par la jurisprudence financière. L'article 38 de la loi du
21 décembre 2001 relative aux chambres régionales des comptes et à la Cour des
comptes (CJF, art. L. 131-2) a toutefois établi une prescription de dix ans pour
l'action en déclaration de gestion de fait.
A - La définition légale de la gestion de fait
1) L'ingérence dans le recouvrement de recettes
Toute personne qui, sans avoir la qualité de comptable public ou sans agir sous
son contrôle s'ingère dans le recouvrement de recettes affectées ou destinées à

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