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Introduction
Expression privilégiée de la politique d'un gouvernement, le budget de l'État, qui représente
généralement environ en France près de 15% du produit intérieur brut, constitue
un élément déterminant de l'activité économique du pays, plus encore en période de
crise (financière, sanitaire) et de la politique de redistribution des revenus notamment.
Dans ses différentes phases, de la conception au contrôle, le budget fait intervenir de
multiples acteurs, qu'ils soient politiques (gouvernement, Parlement), administratifs
(fonctionnaires spécialisés) ou juridictionnels (juridictions chargées des contrôles de
constitutionnalité du budget et de la régularité de l'exécution budgétaire).
L'origine des finances publiques modernes procède de l'affirmation du principe de libre
consentement à l'impôt, qui fut l'un des principaux enjeux révolutionnaires en GrandeBretagne
et en France.
1* LE CONSENTEMENT À L'IMPÔT
Historiquement, les notions de budget et de consentement à l'impôt, qui sont devenues
consubstantielles, sont apparues en Grande-Bretagne, d'abord avec la Magna Carta (la
Grande Charte) accordée par Jean sans Terre à ses barons en révolte en 1215 après la
défaite de Bouvines : bien qu'il ne soit pas présent, le roi s'est enfui quelques jours plus
tôt du champ de bataille (à proximité d'Angers) face à une partie de l'armée de Philippe
Auguste ; sa couardise et la défaite de Bouvines font basculer les barons anglais dans la
rébellion et la Charte est arrachée au Plantagenêt qui admet qu'il ne pourra lever l'impôt
qu'avec le consentement des représentants des contribuables ; puis avec le Bill of Rights
(Pétition des droits) de 1689, imposé à Guillaume d'Orange - devenu roi d'Angleterre
sous le nom de Guillaume III lors de la Glorieuse Révolution qui voit Jacques II le catholique
fuir en France -, sont consacrées définitivement, outre le consentement à
l'impôt, la périodicité de ce consentement parlementaire (vote annuel) et l'utilisation
de l'impôt conformément au consentement donné.
En France, il faut attendre la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen du 26 août
1789 pour que soit proclamé (art. 14) que « tous les citoyens ont le droit de constater,

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