Mémentos - Finances publiques - 25e - 57

CHAPITRE
5
La sincérité budgétaire
Évoqué de manière récurrente dans certaines décisions du Conseil constitutionnel
depuis les années quatre-vingt-dix, le principe de sincérité est le « cinquième élément »
du cadre juridique et il est consacré par les articles 27 et 32 de la loi organique du
1er
août 2001.
1* LA DÉFINITION DU PRINCIPE DE SINCÉRITÉ
A - Un principe évoqué par des décisions du juge
constitutionnel
Bien qu'il n'ait jamais prononcé une déclaration de non-conformité pour non-respect du
principe de sincérité du budget, le Conseil constitutionnel a accepté, depuis le
début des années quatre-vingt-dix, de répondre au grief d'insincérité des lois
de finances dont il est saisi. Ainsi, ce principe permet au Conseil constitutionnel d'examiner
la validité des prévisions de recettes (21juin 1993, nº93-320 DC, Loi de finances
rectificative pour 1993), de contrôler les évaluations chiffrées des projets de lois de
finances (29 déc. 1994, nº94-351 DC, Loi de finances pour 1995), de vérifier que les
lois de finances ne font pas l'objet d'artifices comptables et de s'assurer de la lisibilité
des opérations financières de l'État (30 nov. 1997, nº 97-395, Loi de finances pour
1998).
B - Un principe consacré par la loi organique
Véritable transposition d'un principe du droit financier applicable aux collectivités
locales, le principe de sincérité recouvre des exigences différentes selon qu'il s'agit du
budget ou des comptes.
1) La sincérité du budget
L'article 32 de la loi organique dispose que les lois de finances présentent de façon
sincère l'ensemble des ressources et des charges de l'État ; leur sincérité s'apprécie
compte tenu des informations disponibles et des prévisions qui peuvent raisonnablement
en découler. Il résulte de cette exigence que les moyens pour lesquels est
sollicitée une autorisation parlementaire doivent correspondre aux charges prévisibles et
doivent être à la fois suffisants pour permettre à l'État d'honorer ses dettes et calculés au

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