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CHAPITRE
6
L'élaboration du budget
L'élaboration du budget relève de la compétence exclusive du pouvoir exécutif : dans la
mesure où le budget constitue la traduction de la politique du gouvernement, il paraît
légitime que celui-ci soit chargé de la préparation de ce texte ; en outre, seul le gouvernement
dispose des ressources techniques et humaines nécessaires à la mise au point du
budget. Le processus de préparation du budget se déroule sur une période longue (plus
de huit mois).
1* LES AUTEURS DU BUDGET
L'initiative de l'élaboration des textes budgétaires est un monopole du gouvernement :
l'article 47 de la Constitution, les dispositions du titre IV de la loi organique du 1er
août
2001 n'évoquent en effet que les « projets de loi de finances » et ne se réfèrent à
aucun moment à des « propositions » de lois de finances d'émanation parlementaire.
Cette prérogative exclusive a été rappelée par le Conseil constitutionnel qui a souligné
que les lois de finances sont « nécessairement d'initiative gouvernementale » (4juin
1984, nº84-170 DC, Loi portant ratification d'Ordonnances relatives à diverses
mesures financières). L'un des rares exemples réellement significatifs (pour le monde
occidental) d'initiative parlementaire en matière budgétaire est celui des États-Unis où,
en raison du principe de séparation rigide des pouvoirs induit par le régime présidentiel,
le Président ne dispose pas de la faculté de déposer des projets de loi, du moins
directement.
A - Le ministre des Finances
L'article 38 de la loi organique de 2001 prévoit que, sous l'autorité du Premier ministre,
le ministre des Finances prépare les projets de lois de finances qui sont délibérés en
Conseil des ministres ; selon les gouvernements, la préparation du budget peut
incomber soit au ministre des Finances lui-même, soit à un ministre ou ministre
délégué au Budget, soit à un secrétaire d'État.
La place du ministre des Finances est assez particulière, puisqu'il est en principe un
ministre placé dans une situation d'égalité juridique avec ses collègues mais occupe
une position de supériorité de fait, ce qui le distingue, par exemple, de son homologue
britannique, le Chancelier de l'Échiquier, qui a autorité sur les autres membres
du Cabinet pour ce qui concerne les problèmes budgétaires. La « tyrannie » de Bercy
est souvent dénoncée par les collègues du ministre des Finances et certains Premiers

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