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CHAPITRE
6
Le Tribunal des conflits
346. Rôle et évolution. Le Tribunal des conflits a été créé pour trancher les conflits
d'attribution, c'est-à-dire les conflits de compétence entre les différents ordres de juridiction,
l'ordre judiciaire et l'ordre administratif : on comprend que, par nature, ces
conflits ne pouvaient pas être réglés par l'un ou l'autre de ces deux ordres, et
exigeaient une juridiction supérieure aux ordres concernés. Ce tribunal fut créé en
1848, fonctionna jusqu'en 1852, et fut réintroduit dans les institutions françaises par
une loi du 24 mai 18721
. Il siège à Paris, au Palais-Royal, comme le Conseil d'État. Le
Tribunal des conflits reposait sur une législation ancienne qui n'était pas toujours
conforme aux exigences constitutionnelles et européennes, ce qui a justifié sa modification
par la loi nº 2015-177 du 16 février 2015 et le décret nº 2015-233 du 27 février
2015, adoptés à l'issue des réflexions d'un groupe de travail présidé par Monsieur
Gallet, vice-président du Tribunal des conflits, qui a présenté un rapport au garde des
Sceaux, ministre de la Justice, le 10 octobre 2013.
347. Perspectives de réforme. Le rapport de la Commission de réflexion sur la Cour
de cassation 2030 (publié en juillet 2021) propose d'accroître les compétences du
Tribunal des conflits, pour éviter les divergences de jurisprudence entre la Cour de
cassation et le Conseil d'État. Le rapport suggère que soit mise à l'étude une réforme
destinée à étendre les compétences du Tribunal des conflits, composé en nombre égal
de membres de la Cour de cassation et du Conseil d'État, permettant à chacune de
ces deux institutions de soumettre à cette juridiction paritaire une affaire dont elle est
saisie et dont l'intérêt d'une bonne administration de la justice rend nécessaire qu'elle
reçoive une solution cohérente au sein des deux ordres de juridictions, administratif et
judiciaire. La réforme pourrait conduire à conférer à la décision rendue par le Tribunal
des conflits, soit une force obligatoire, soit la portée d'un avis solennel.
1* L'ORGANISATION
A - La composition
348. Représentation des deux ordres de juridiction. La composition du Tribunal
des conflits reflète à parité la dualité des ordres juridictionnels. L'article 2 de la loi du
--
1. Petit S., Le Tribunal des conflits,no
2866, PUF, coll. « Que sais-je ? ».

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