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Gestion des ressources humaines dans la fonction publique
- elle présente bien un caractère incitatif, alors qu'on observe la fin de
l'indexation de la grille sur l'inflation, d'autant que le temps des augmentations
générales semble révolu. Rares sont les États qui indexent les
rémunérations du secteur public sur l'inflation (Belgique, Luxembourg).
D'autres font le choix d'une indexation sur le taux de croissance (Espagne).
Elle présente aussi des facteurs de risque et/ou des limites :
- elle peut engendrer un manque de coopération ou de confiance entre
agents en « compétition » ;
- mal comprise ou appliquée, elle peut détériorer les rapports entre l'agent
et la hiérarchie ;
- elle peut créer de l'insatisfaction si les objectifs ne sont pas partagés ou
mal compris ;
- elle peut engendrer des comportements « déviants » (politique « du
chiffre ») ;
- elle peut être la source d'un stress au travail, créant des effets pervers :
absentéisme, retards.
Ces remarques ne doivent pas masquer la politique plus générale tendant à
contraindre la hausse des rémunérations de personnel de la fonction publique.
La motivation des fonctionnaires est toutefois impactée de façon importante
par la relation à la valeur du point d'indice, gelée pendant longtemps. Et il
est certain que si nombre d'entre eux ne perçoivent pas d'intéressement aux
résultats, ils ne bénéficient plus de revalorisation du point d'indice.
S'il n'y a pas de discordance de principe entre un discours gouvernemental
qui prône à la fois la rigueur budgétaire et l'intéressement, en réalité, une
majorité de fonctionnaires, on l'aura compris, n'est soumise qu'à la seconde
partie du discours. Il est donc difficile de motiver si tous les personnels ne sont
pas concernés.
C. LOLF et GRH
La GRH a indubitablement accédé à une nouvelle dimension avec la mise en
œuvre de la LOLF. La gestion du Titre II du budget (loi de finances) de l'État
(consacré à l'ensemble des dépenses de personnel : rémunérations d'activité,
charges et contributions sociales, prestations sociales et allocations diverses),
est désormais soumise à un plafond d'emploi. Cette dimension budgétaire est
devenue une contrainte spécifique, incontournable, de la GPRH dans la fonction
publique.
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