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Chapitre 16
Le contrôle démocratique
I. Le contrôle par les citoyens
Le droit des citoyens de contrôler les finances publiques et l'administration
constitue un droit constitutionnel fixé par la déclaration des droits de l'Homme
et du citoyen (DDHC).
L'article 14 de la DDHC dispose que « Tous les Citoyens ont le droit de constater,
par eux-mêmes ou par leurs Représentants, la nécessité de la contribution
publique, de la consentir librement, d'en suivre l'emploi et d'en déterminer la
quotité, l'assiette, le recouvrement et la durée. »
L'article 15 précise également que « La société a le droit de demander compte
à tout agent public de son administration. »
Concrètement, le contrôle des citoyens revêt plusieurs formes :
- un contrôle politique : les citoyens peuvent sanctionner la gestion financière
des collectivités lors des élections locales ;
- un droit à l'information et à la communication des documents administratifs
(cf. partie 2, chapitre 8) et notamment ceux à caractère budgétaire.
La loi NOTRe oblige, par exemple, les communes de plus de 10 000 habitants
à produire une présentation brève et synthétique retraçant les informations
financières essentielles jointe au budget primitif et au compte
administratif afin de permettre aux citoyens d'en saisir les enjeux.
Ces dispositions sont également applicables aux départements, régions
et aux établissements publics de coopération intercommunale comptant
plus de 10 000 habitants et comprenant au moins une commune de 3 500
habitants et plus ;
- un contrôle juridictionnel : toute personne physique ou morale qui a un
intérêt à agir peut exercer un recours pour excès de pouvoir à l'encontre
d'un acte administratif d'une collectivité territoriale ou d'un EPCI en saisissant
le juge administratif pour en obtenir l'annulation.
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