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de dépenses votés par le Parlement fixent une borne à la consommation des crédits, mais
n'emportent pas obligation de dépenser à due concurrence20
. Dès lors, il est « loisible au
gouvernement de prévoir la mise en réserve, en début d'exercice, d'une faible fraction des
crédits ouverts afin de prévenir une détérioration éventuelle de l'équilibre du budget ». S'il
n'a pas remis en cause la technique des mises en réserve telle que pratiquée par le gouvernement
(aux lendemains même du vote de la loi de finances initiale), le Conseil constitutionnel
a néanmoins rappelé l'obligation faite au gouvernement par la LOLF d'informer les
commissions compétentes de l'Assemblée nationale et du Sénat de tout décret d'annulation
avant sa publication et de tout acte, quelle qu'en soit la nature, ayant pour objet ou pour
effet de rendre des crédits indisponibles21
.
255. Sur cette même pratique, la Cour des comptes a observé que s'il convient de
reconnaître au gouvernement la possibilité de procéder à des ajustements « notamment
pour garantir le respect des objectifs annoncés, spécialement le solde d'exécution
» en revanche, « les gels de crédits survenant peu de temps après le vote de la
loi de finances initiale mettent évidemment en cause le caractère réaliste des prévisions,
en contredisant en particulier une large partie des mesures nouvelles votées »
et que « l'exécution du budget est ainsi marquée par une certaine précarité, ce qui
peut être préjudiciable au fonctionnement des administrations qui en ont la charge »22
.
De telles mesures de mise en réserve de crédits induisent nécessairement une réduction
des programmes ou un retard dans leur exécution ainsi que des perturbations des
services dans leur fonctionnement23
.
À la faveur de la révision du texte organique opérée par la loi nº 2005-779 du 12 juillet
2005, l'article 51 de la LOLF a été modifié aux fins d'un encadrement de cette pratique
des gels de crédits. Désormais, les parlementaires doivent être informés, au stade du
dépôt du projet de loi de finances, des taux prévisionnels de gel des crédits limitatifs :
taux fournis par programme et distingués en dépenses de personnel et autres dépenses.
--
20. Cahiers du Conseil constitutionnel, nº 14, Décision 464 DC - 27 déc. 2002, Loi de finances pour
2003.
21. Cons. const., 29 déc. 2004, nº 2004-511 DC, Loi de finances pour 2005.
22. Rapport de la Cour des comptes sur l'exécution des lois de finances pour 1993, p. 197.
23. Cour des comptes, Rapport sur les résultats et la gestion budgétaire de l'État en 2005 (mai 2006).

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