Mémentos - Finances publiques - 12e - 155

CHAPITRE 7 - Les contrôles politiques
155
Annulations de
crédits
Ouvertures de
crédits
supplémentaires
Conformément aux dispositions de l'article 14 LOLF, tout décret d'annulation doit
être transmis pour information aux commissions chargées des finances de
l'Assemblée nationale et du Sénat ainsi qu'aux autres commissions concernées.
Cette information doit être effectuée avant toute publication du décret.
Dans l'hypothèse d'un décret d'avance adopté sous condition d'urgence, l'ouverture
de crédits supplémentaires ne peut s'opérer qu'après avis des commissions chargées
des finances de l'Assemblée nationale et du Sénat (LOLF, art. 13). La commission
chargée des finances de chaque assemblée doit faire connaître son avis au Premier
ministre dans un délai de sept jours à compter de la notification qui lui a été faite du
projet de décret. La signature du décret ne peut intervenir qu'après réception des avis
de ces commissions ou, à défaut, après l'expiration du délai de sept jours.
En revanche, lorsque le décret d'avance est adopté sous condition d'urgence et de
nécessité impérieuse d'intérêt national, l'ouverture de crédits peut s'opérer après
simple information de ces mêmes commissions.
Transferts et
virements de
crédits
Les virements et transferts sont effectués par décret pris sur le rapport du ministre
chargé des Finances, après information des commissions de l'Assemblée nationale et
du Sénat chargées des finances et des autres commissions concernées (LOLF, art. 12).
b) Le rendre compte
292. Àl'information préalable peut s'ajouter la nécessité pour le gouvernement de
rendre compte de l'emploi des crédits ayant été soumis à mouvement. La loi organique
a organisé ou précisé les modalités de cette information a posteriori avec le souci d'un
contrôle parlementaire de l'emploi des crédits concernés en matière de décrets
d'avances mais également de transferts et virements de crédits.
Ouvertures de
crédits
supplémentaires
Le cadre juridique d'intervention des décrets d'avance permet de constater que
l'exigence en termes d'information se fait moindre dans l'hypothèse de l'urgence
associée à la nécessité impérieuse d'intérêt national en raison de la gravité et de
l'extrême urgence de la situation. Mais en contrepartie de cet allégement
procédural, le gouvernement est tenu de déposer immédiatement ou à l'ouverture
de la plus prochaine session du Parlement, un projet de loi de finances portant
ratification de ces crédits. À l'inverse, lorsque l'ouverture de crédits s'opère sous
condition de seule urgence, le gouvernement est tenu de demander la ratification
des crédits ainsi ouverts lors du plus prochain projet de loi de finances afférent à
l'année concernée.
Virements et
transferts de
crédits
Lorsque des crédits ont fait l'objet d'un virement ou d'un transfert en application
des dispositions de l'article 12 de la LOLF, leur utilisation doit faire l'objet d'un
compte rendu spécial lequel doit être inséré au sein du rapport annuel de
performances concerné.
c) Le plafonnement des modifications de crédits
293. L'ordonnance du 2 janvier 1959 avait déjà expérimenté le plafonnement des
crédits en prévoyant pour les virements de crédits que ceux-ci ne puissent s'opérer
que dans la limite du dixième de la dotation de chacun des chapitres intéressés (ord.,
art. 14). Cette possibilité est étendue avec la LOLF à d'autres actes réglementaires et
modifiée avec ce texte s'agissant des virements de crédits. Le plafonnement permet
de maîtriser, quantitativement, le volume des crédits sur lequel le gouvernement a la
possibilité d'agir et de limiter d'autant les risques d'une méconnaissance de l'autorisation
budgétaire accordée par le Parlement.

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