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CHAPITRE 8 - L'intervention du juge financier
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« soupape de sécurité » qui a permis à ce régime de responsabilité de se maintenir
pendant deux siècles.
Alors que la réforme initiée avec l'ordonnance du 23 mars 2022 supprime le débet, il
pouvait enfin être mis un terme au pouvoir de remise gracieuse du ministre.
3) La suppression des compétences juridictionnelles des chambres
régionales des comptes
326. L'ordonnance du 23 mars 2022 reconfigure le schéma contentieux juridictionnel
applicable au juge financier. Depuis la loi du 2 mars 1982, les compétences détenues à
l'égard des comptables publics étaient réparties entre la Cour des comptes et les
chambres régionales et territoriales des comptes.
Il s'agissait alors de rapprocher le juge financier de ses justiciables. Ce rapprochement
avait eu des effets positifs très significatifs - alors que la Cour des comptes n'avait pas,
à son niveau, les moyens humains et matériels, d'exercer réellement ses compétences
jusqu'au niveau des collectivités territoriales.
En particulier, l'apparition des chambres régionales des comptes dans le paysage local
avait mis à jour de nombreuses pratiques de gestion de fait qu'il a, alors, été possible
de sanctionner (les employés de maison de Levallois-Perret, l'affaire des avions-taxis
d'Hénin-Beaumont, les associations transparentes de Nice, les emplois fictifs de la ville
de Paris... parmi tant d'autres).
L'ordonnance du 23 mars 2022 a fait le choix de confier à la Cour des comptes la totalité
de l'activité juridictionnelle du juge financier. Les chambres régionales des comptes
seront simplement associées à l'instruction des affaires concernant des gestions publiques
locales.
Ce point a pu être présenté comme une régression du droit applicable alors que des
doutes sont émis sur les moyens dont disposera la Cour des comptes pour exercer pleinement
ces compétences juridictionnelles renouvelées.
4) La responsabilité financière des gestionnaires publics : un nouveau
régime sous contraintes
327. Le nouveau cadre juridique d'engagement de la responsabilité financière des
gestionnaires publics apparaît relativement contraignant.
a) La faute grave ayant occasionné un préjudice financier significatif
328. L'infraction générique mise en place avec l'ordonnance du 23 mars 2022 suppose
qu'une faute grave ait été commise par le gestionnaire public. Sur ce point, la réforme
était attendue tant le régime actuel de responsabilité personnelle et pécuniaire des
agents comptables avait révélé des dysfonctionnements et incohérences. Trop
souvent, la responsabilité des comptables publics a pu être engagée alors qu'ils
n'étaient pas les premiers responsables mais endossaient, en réalité, la responsabilité
des erreurs commises par d'autres et notamment par les ordonnateurs. Trop souvent,
leur responsabilité a pu être engagée pour des fautes mineures, sans considération
aucune des éléments de contexte ou encore de leur comportement. Tout ceci rendu
possible, pour partie, en raison des contraintes fixées par les textes applicables mais
pour beaucoup, en raison de la rigidité du juge des comptes dans son approche jurisprudentielle
particulièrement sévère du cadre juridique de la responsabilité des

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