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CHAPITRE
9
Le contrôle de gestion
376. La loi organique du 1er août 2001 relative aux lois de finances a suscité au sein de
l'administration, une logique de fonctionnement basée sur un engagement en termes
d'objectifs à réaliser. Une « révolution » qui conduit à ce qu'une évaluation de l'activité
de l'administration soit réalisée afin d'apprécier les résultats obtenus par rapport aux
objectifs qui avaient initialement été fixés. Cette démarche d'évaluation s'apparente
au contrôle de gestion, tel que pratiqué au sein du secteur privé, qui doit permettre
une appréciation, qualitative et quantitative, de l'activité de l'administration dans une
démarche de performance. Cette dernière suppose la mise en place d'un système
d'évaluation et, corrélativement, d'un mécanisme permettant de tirer les conséquences
des résultats obtenus.
1* L'ÉVALUATION DE LA PERFORMANCE
377. La nouvelle architecture budgétaire contenue dans les lois de finances constitue
le support de cette logique d'objectifs et de résultats introduite par la LOLF. Rappelons
que cette architecture distingue au sein des missions, des programmes ou des dotations
(v. notamment chapitre 3, 3, B, 3).
Si la dotation est présentée comme l'exception à la logique de résultats, le programme,
en revanche, en est le support privilégié et doit même être présenté comme la clef de
voûte de cette logique. L'article 7 de la LOLF définit, en effet, le programme comme
regroupant les crédits destinés à mettre en œuvre une action ou un ensemble cohérent
d'actions relevant d'un même ministère et auquel sont associés des objectifs précis,
définis en fonction de finalités d'intérêt général, ainsi que des résultats attendus et
faisant l'objet d'une évaluation.
A- L'évaluation de la performance au sein de la loi
de finances
378. Parmi les documents annexés au dépôt des projets de lois de finances, figurent
deux types de documents essentiels à la logique d'objectifs introduite par la LOLF, les
projets annuels de performances (PAP) et les rapports annuels de performances
(RAP). Ces documents retracent, par programme, les objectifs fixés au ministère (en
PAP) mais également, et dans une perspective d'évaluation, les résultats obtenus (en
RAP). De cette comparaison, pour un programme donné, entre les objectifs fixés et

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