Mémentos - Finances publiques - 12e - 202

202
MÉMENTOS - FINANCES PUBLIQUES
Année
2000
2005
2010
2015
2020
2021
2022
Fonction publique d'État depuis 2000 (ETPT11)
Effectifs
2 472 102
2 554 998
2 019 798
1 901 099
1 950 428
1 945 543
1 941 435
Source : Rapports annuels DGAFP sur l'état de la fonction publique, faits et chiffres.
387. La baisse à observer entre 2006 et 2013 s'explique notamment par les effets de la
politique du non-remplacement d'un départ sur deux en retraite mise en place avec
N. Sarkozy. À partir de 2016 une augmentation des effectifs a été prévue dans les
domaines de l'éducation nationale, de la police, de la gendarmerie nationale et de la
justice.
Dans la logique de modernisation de la gestion publique introduite par la loi organique
du 1er
août 2001, le contrôle de gestion se présente également comme un outil de pilotage
de la performance. Il apparaît comme l'instrument clef de l'autonomie et de la
responsabilité du gestionnaire :
- de l'autonomie, car il est conçu comme un outil d'aide à la décision ;
- de la responsabilité, car il permet à chaque gestionnaire de définir des engagements
et de constater leur réalisation dans le cadre d'une contractualisation sur des objectifs
et des moyens. Cette responsabilité est probablement le point d'achoppement
ultime dans la mise en œuvre de la LOLF. En effet, de cette responsabilité - et
surtout de la nature juridique de cette responsabilité - dépend l'effectivité de la
LOLF. Commentant ce dernier texte, Sophie Mahieux, directrice du budget, devait
d'ailleurs indiquer que la mise en œuvre de la LOLF supposait de remporter un
pari, celui de la responsabilité3
.
B - Évaluation et responsabilité
388. Le programme est présenté comme la clef de voûte de la logique d'objectifs et de
résultats introduite par la LOLF. Très logiquement, et à raison des objectifs associés à
chaque programme, doit être associée la responsabilité supportée par le responsable
de programme, lequel a en charge d'en assurer le pilotage.
1) L'identification des responsables de programme
389. Dans la détermination du responsable de programme, la solution de simplicité
aurait pu résider dans la transposition à l'organigramme administratif ministériel de la
--
3. Mahieux S., « Mettre en œuvre la réforme - le pari de la responsabilité », RFFP 2001, nº 76, p. 123.

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