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loi de 1948 doit être modifiée en conséquence. En l'état, le texte de 1948 ne permet
pas d'envisager une compétence de la CDBF à l'égard des gestionnaires. En l'absence
d'une telle volonté politique, la responsabilité administrative présentée comme une
responsabilité managériale primera, exauçant ainsi le souhait de l'administration...
395. L'autre version proposée de responsabilité supportée par le gestionnaire est celle
d'une responsabilité managériale - dont les aspects positifs ont déjà pu être évoqués
au travers des modalités récompensant les résultats obtenus. Le colloque d'avril 2005 a
été très illustratif des antagonismes en présence sur ce sujet, avec une fracture nette
entre ceux (magistrats financiers) souhaitant que la responsabilité du gestionnaire soit
engagée devant la CDBF et ceux (personnels des administrations centrales) souhaitant
que la responsabilité du gestionnaire soit gérée à l'interne, par l'administration
elle-même13
. Dans ce cadre, est proposé que l'absence de performance dans la réalisation
des objectifs se traduise, de manière négative, sur la carrière et la rémunération,
avec des sanctions disciplinaires en cas de faute et la possibilité, en cas de carences de
gestion, de retirer le poste à responsabilité managériale.
Dans ce combat engagé pour la détermination de la nature de la responsabilité
supportée par le gestionnaire, l'avantage est à l'administration. Dès lors que les parlementaires
n'ont pas pris soin d'indiquer, dans la LOLF, la nature de la responsabilité
supportée par le gestionnaire, ils ne peuvent que s'en remettre à l'exécutif - et donc à
l'administration - pour, qu'àl'occasion de la mise en œuvre de la LOLF, soit formalisée
cette responsabilité.
Il faudrait en effet qu'une volonté politique se dégage pour que la mise en œuvre de la
responsabilité du gestionnaire ne se règle pas en interne mais relève d'une autorité extérieure
à l'exemple de la Cour de discipline budgétaire et financière. Ce souhait a pu
trouver une concrétisation avec le projet de réforme des juridictions financières déposé
devant les assemblées parlementaires à l'automne 2009. Mais sur ce point, l'essai n'a
pas été transformé et les réformes qu'ont pu connaître les juridictions financières en
2011 n'ont pas conduit à introduire un schéma de responsabilité propre au gestionnaire.
--
13. V. Barilari A., « Réforme de la gestion publique et responsabilité des acteurs », AJDA 2005, p. 696.

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