Mémentos - Finances publiques - 12e - 25

CHAPITRE 1 - Les sources normatives des finances publiques
25
financiers et des dons et legs » - Loi organique nº 2004-758 du 29 juillet 2004 relative
àl'autonomie financière des collectivités territoriales, prise en application de
l'article 72-2 de la Constitution, article 3 (CGCT, art. LO 1114-2).
20. A contrario, ne peuvent ainsi être assimilés à des ressources propres les emprunts
(ressources non définitives donnant lieu à remboursement), les ressources perçues à
raison des compétences transférées à titre expérimental (et donc, par définition, provisoires)
ou encore les transferts financiers entre collectivités d'une même catégorie (au
risque de les comptabiliser deux fois).
Très concrètement, l'appréciation de cette autonomie se formalise au travers de ratios
distincts.
2003
2010
2015
2020
Communes et EPCI
60,8%
64,7%
68,6%
70,9%
Départements
58,6%
68,1%
70,9%
74,7%
Régions
41,7%
55,6%
62,5%
73,9%
Si ces ratios venaient à ne plus être respectés, une procédure de rétablissement de cette
autonomie financière, dont les détails ont été fixés dans la loi organique de 2004, doit
être déclenchée. Or il convient de constater que depuis 2003, ces ratios n'ont cessé de
progresser (ainsi qu'en témoigne le tableau précédent), avec une amélioration parfois
significative du niveau d'autonomie des collectivités territoriales.
3* LA JURISPRUDENCE CONSTITUTIONNELLE
21. En application des dispositions de l'article 61 de la Constitution, le Conseil constitutionnel
est chargé d'exercer un contrôle de constitutionnalité sur les lois qui lui sont
soumises. C'est dans ce cadre que le Conseil constitutionnel a apporté une importante
contribution en termes de compréhension des règles et principes du droit budgétaire
et des finances publiques.
A- L'apport du contrôle de constitutionnalité à la matière
financière
Mise en perspective
Les lois financières que sont les lois de finances et les lois de financement de la Sécurité sociale
peuvent, au moment de leur élaboration, être soumises au contrôle de constitutionnalité
exercé par le Conseil constitutionnel. Par sa jurisprudence, ce dernier a contribué à préciser les
contours de cette matière, éclairant, par ses décisions les inconstitutionnalités, imprécisions et
problèmes d'interprétation rencontrés notamment dans l'application de l'ordonnance du
2 janvier 1959.

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