Mémentos - Finances publiques - 12e - 73

CHAPITRE 3 - Les principes encadrant l'élaboration des budgets publics
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compte spécial peuvent être majorées par des versements du budget général - pour un
maximum de 10% des crédits initiaux.
Ainsi que le prévoit l'article 20 de la LOLF, le solde de chaque compte spécial est reporté
automatiquement sur l'année suivante, sauf dispositions contraires prévues par une loi
de finances. Selon ces mêmes dispositions, chacun des comptes spéciaux dotés de
crédits constitue une mission au sens des articles 7 et 47 de la LOLF.
Amené à se prononcer sur la pratique des comptes spéciaux du trésor, le Conseil constitutionnel
a estimé qu'ils n'avaient ni pour objet ni pour effet de faire échapper des
recettes et des dépenses de l'État à l'approbation du Parlement dans le cadre de la loi
de finances11
.
Effectivement, si les comptes spéciaux - comme les budgets annexes - sont présentés
comme des aménagements aux principes d'unité et d'universalité budgétaires, ils
demeurent soumis au contrôle du Parlement qui a à en connaître lors de l'adoption des
lois de finances.
3* LA SPÉCIALISATION DES CRÉDITS COMME GARANTIE
DE L'EXERCICE PAR LE PARLEMENT DE SON POUVOIR
BUDGÉTAIRE
Mise en perspective
La spécialisation des crédits votés en loi de finances conduit à lier le gouvernement en termes
d'exécution budgétaire. En effet, le vote du budget par le Parlement suppose que la répartition
des crédits telle qu'elle apparaît en loi de finances ne puisse être modifiée qu'avec l'autorisation
du Parlement.
131. Cette spécialisation des crédits budgétaires se double toutefois d'un certain
nombre d'aménagements qui offrent, sous certaines conditions, une marge de
manœuvre au gouvernement dans la gestion de ces crédits. Ainsi qu'a pu le rappeler
Didier Migaud, « le principe de spécialité des crédits, garantie fondamentale de l'information
du Parlement et de la rigueur de la gestion, est l'un des piliers sur lesquels
repose l'ordonnance organique relative aux lois de finances. Celle-ci autorise néanmoins
trois types de modifications dans la répartition initiale des crédits en cours
d'exercice : les répartitions de crédits globaux, les transferts et les virements. Ces trois
procédures sont nettement définies et strictement encadrées »12
été reprises et précisées par la loi organique du 1er
. Ces exceptions ont
août 2001 dans le cadre de la
nouvelle architecture des lois de finances - désormais organisées autour des notions
de missions, programmes et dotations.
--
11. Cons. const., 30 déc. 1997, nº 97-395 DC, Loi de finances pour 1998.
12. Extrait Rapport AN nº 1603 - Loi de règlement pour 1997.

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