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MÉMENTOS - FINANCES PUBLIQUES
4* UN PRINCIPE D'ÉQUILIBRE BUDGÉTAIRE À GÉOMÉTRIE
VARIABLE
145. L'équilibre des budgets publics est un principe à géométrie variable : effectif pour
les budgets locaux, il devient un Graal inaccessible pour l'État.
A - La recherche d'un équilibre du budget de l'État
146. Strictement entendu, l'équilibre du budget de l'État se formalise dans une équation
égalitaire entre ressources et dépenses. Un constat s'impose : ce principe budgétaire
- tel qu'appliqué à l'État - relève de la fiction. Les chiffres parlent d'eux-mêmes,
chaque année, le budget de l'État accuse un déficit, devenu systématique depuis près
de cinquante ans. Même les contraintes maastrichiennes n'ont pu contribuer à limiter
les dérapages budgétaires.
L'équilibre du budget de l'État est, en définitive, un concept d'appréciation variable -
évolution des pensées économiques et de la rigueur budgétaire qui expliquent - sans la
justifier - la situation budgétaire actuelle.
Pourtant, et aussi relatif soit-il, le principe d'équilibre possède une dimension juridique
importante - consacré par le Conseil constitutionnel comme un principe fondamental17
.
1) La portée relative du principe budgétaire d'équilibre
147. L'exigence d'équilibre a été inscrite dans la Constitution avec la révision constitutionnelle
du 23 juillet 2008. L'équilibre y a, en effet, été introduit parmi les objectifs
d'orientation des finances publiques. Très concrètement, l'article 34 C a été complété
et prévoit que les orientations pluriannuelles des finances publiques, définies par des
lois de programmation, doivent s'inscrire dans l'objectif d'équilibre des comptes des
administrations publiques.
S'agissant du budget de l'État, l'article 1er
de la LOLF a retenu trois dimensions de l'équilibre
: « les lois de finances déterminent, pour un exercice, la nature, le montant et
l'affectation des ressources et des charges de l'État, ainsi que l'équilibre budgétaire
et financier qui en résulte. Elles tiennent compte d'un équilibre économique défini,
ainsi que des objectifs et des résultats des programmes qu'elles déterminent ».
148. Il est également précisé à l'article 34 de la loi organique du 1er
août 2001 que la
loi de finances arrête, dans sa première partie, les données générales de l'équilibre
financier.
--
17. Cons. const., 24 déc. 1979, nº 79-110 DC, Loi de finances pour 1980.

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