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CHAPITRE 3 - Les principes encadrant l'élaboration des budgets publics
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Équilibre réel
Très concrètement et tel qu'il est défini à l'article L. 1612-4 du CGCT, le budget de la collectivité
est en équilibre réel lorsque la section de fonctionnement et la section d'investissement
sont respectivement votées en équilibre, les recettes et les dépenses ayant été évaluées de
façon sincère, et lorsque le prélèvement sur les recettes de la section de fonctionnement au
profit de la section d'investissement, ajouté aux recettes propres de cette section, à l'exclusion
du produit des emprunts, et éventuellement aux dotations des comptes d'amortissements et
de provisions, fournit des ressources suffisantes pour couvrir le remboursement en capital des
annuités d'emprunt à échoir au cours de l'exercice.
Ce n'est donc pas un équilibre global qui est recherché au niveau local mais plus finement
un équilibre apprécié pour chacune des deux sections qui composent le budget
local. Un équilibre qui s'inscrit dans un cadre juridique strict : le constat d'un déséquilibre
du budget local peut conduire le représentant de l'État à saisir la chambre régionale des
comptes afin que soient recherchés les voies et moyens permettant de rétablir cet équilibre
(v. Chapitre 8, 5, B).
5* L'EXIGENCE DE SINCÉRITÉ DU CONTENU BUDGÉTAIRE
153. Plus récent, le principe de sincérité s'impose au contenu des budgets publics. Il
constitue un garant en termes d'exactitude des informations qui y sont contenues et
de fiabilité de l'équilibre budgétaire qui y est retracé.
A - La consécration de la sincérité des lois de finances
154. Le principe budgétaire de sincérité a été consacré par la Loi organique du 1er
1) L'apparition du principe de sincérité
155. C'est à compter de 1993 que le Conseil constitutionnel a été saisi par les parlementaires
requérants d'arguments tirés de l'insincérité des lois de finances22
.
Un argument rejeté par le Conseil constitutionnel dès lors qu'aucune erreur manifeste
dans l'évaluation ne pouvait être détectée23
.
De manière récurrente, le Conseil constitutionnel a estimé que « les prévisions critiquées
doivent être appréciées au regard des informations disponibles à la date du dépôt et de
l'adoption du texte dont est issue la loi déférée et compte tenu des aléas inhérents à leur
évaluation »24
.
août
2001 (art. 32 et s.) puis constitutionnalisé à l'occasion de la révision constitutionnelle
du 23 juillet 2008 (art. 47-2).
--
22. Cons. const., 21 juin 1993, nº 93-320 DC, Loi de finances rectificative pour 1993.
23. Cons. const., 29 déc. 1999, nº 99-425 DC, Loi de finances rectificative pour l'année 1999.
24. Cons. const., 29 déc. 2003, nº 2003-489 DC, Loi de finances pour 2004.

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