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CHAPITRE 6 - L'administration centrale de l'État
103
B- L'organisation interne des ministères
Les ministres participent à la définition de la politique gouvernementale. Ils exercent
également leur autorité sur l'ensemble des services de leur ministère. Pour mener ces
deux missions, ils disposent d'un cabinet ministériel, de compétences administratives
et surtout, d'un ministère.
1) Le cabinet ministériel
Comme pour le chef de l'État, ou le Premier ministre, les ministres disposent, pour les
seconder, d'un cabinet ministériel qui regroupe leurs collaborateurs directs. Le cabinet
assure le suivi administratif de l'action des services du ministère. Il assiste également le
ministre dans ses activités politiques. Lorsque le ministre quitte son ministère, le cabinet
disparaît avec lui. En principe, le cabinet ne devrait pas dépasser dix personnes, comme
le précise un décret du 28 juillet 19484
toujours en vigueur. En réalité, cette limite n'est
pas respectée. De même, les cabinets ne devraient pas posséder d'attributions administratives.
Cependant, un décret du 27 juillet 2005 autorise le ministre à déléguer sa signature,
s'il n'a pas déjà délégué sa compétence aux fonctionnaires de l'administration
centrale, au directeur de cabinet, directeur adjoint et au chef de cabinet.
2) Les compétences administratives des ministres
Le ministre, comme autorité politique, est responsable du fonctionnement de son ministère
devant le Parlement. Comme chef des services de son ministère, il dispose d'un
pouvoir administratif. Il doit assurer la direction d'un département ministériel. Les ministres
ne disposent pas, en principe, du pouvoir réglementaire. Il est normalement exercé
par le Premier ministre qui peut en déléguer l'exercice à ses ministres. Cependant, en
vertu de la jurisprudence Jamart5
, ils disposent d'un pouvoir réglementaire, même si
celui-ci n'est pas prévu par les décrets de répartition des pouvoirs entre les ministères.
Ce pouvoir d'organisation des services s'exerce essentiellement par la voie de circulaire
ou de directives. Il comprend un pouvoir hiérarchique de droit commun sur les agents
des services, un pouvoir de nomination, de notation et, si c'est nécessaire, un pouvoir
de sanction. Ce pouvoir réglementaire des ministres est subordonné à une double
condition :
- il doit être exigé par les nécessités du service ;
- il ne concerne que les seuls agents ou usagers en relation avec le service.
Enfin, les ministres doivent contresigner les décrets du Président et du Premier ministre
ayant trait aux domaines relevant de leurs compétences.
--
4. D. nº 48-1233, 28 juill. 1948 portant règlement d'administration publique en ce qui concerne les cabinets
ministériels.
5. CE, 7 févr. 1936, Jamart, préc.

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