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CHAPITRE
10
Le contrat administratif
L'administration, plutôt que de recourir au procédé unilatéral - l'acte administratif -,
peut préférer un procédé négocié : le contrat. L'article 1101 du Code civil définit le
contrat comme « une convention par laquelle une ou plusieurs personnes s'obligent,
envers une ou plusieurs autres à donner, à faire ou ne pas faire quelque chose ».
L'article 1103 du Code civil fait du contrat la loi des parties. Pour l'administration,
l'intérêt du contrat réside dans sa souplesse qui lui permet de conclure des conventions
dans les domaines les plus variés. L'administration, ne saurait toutefois par le contrat, se
lier dans des termes qui l'empêchent d'accomplir sa mission d'intérêt général. Cela
explique que le régime des contrats administratifs soit distinct de celui des contrats de
droit privé. Ces différences apparaissent aussi bien au stade de l'identification des
contrats administratifs que de leur exécution.
1* L'IDENTIFICATION DES CONTRATS ADMINISTRATIFS
Les contrats sont administratifs, soit par détermination de la loi, soit par détermination
de la jurisprudence. Au regard de ces textes, les contrats soumis au droit administratif
sont nombreux. D'où l'intérêt de présenter les différentes catégories de contrats utilisés
par l'administration.
A- L'identification législative des contrats administratifs
Certains contrats conclus par l'administration, en vertu de la loi, sont toujours considérés
comme des contrats administratifs. La loi du 28 pluviôse an VIII attribue ainsi le contentieux
des contrats de vente d'immeubles du domaine privé de l'État aux juridictions
administratives. Le but recherché est de rassurer les acquéreurs de biens confisqués
pendant la Révolution (les biens nationaux), le juge administratif, contrairement au
juge judiciaire, étant présumé peu favorable aux anciens propriétaires. Cette loi est strictement
interprétée : il s'agit de la vente et non de l'achat ou de l'échange.
Plus récemment, le Code la commande publique a qualifié de contrat administratif :
- les marchés publics passés par des personnes morales de droit public, c'est-à-dire
des contrats que ces personnes concluent avec des opérateurs économiques, en
matière de travaux, de fournitures ou de services, en contrepartie d'un prix ou de
tout équivalent (CCP, art. L. 1111-1) ;
- les contrats de concession passés par des personnes morales de droit public (CCP,
art. L. 1121-1).

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