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CHAPITRE 4 - Les principes d'organisation administrative
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C- L'exemple des ordres professionnels
Les ordres professionnels regroupent des personnes physiques indépendantes exerçant
des activités professionnelles identiques (par ex. ordre des médecins, ordre des avocats,
ordre des architectes). Ces ordres disposent d'un pouvoir réglementaire pour ce qui
concerne l'exercice de la profession11
l'égard de leurs membres qui ne respectent pas les règles d'exercice de la profession.
Saisi d'un recours pour excès de pouvoir exercé par un médecin contre la décision du
conseil supérieur de l'ordre des médecins lui interdisant de tenir des cabinets multiples,
le Conseil d'État consacre, dans les arrêts Bouguen12
,et Monpeurt13
, la solution
suivante : les décisions que les ordres professionnels prennent pour l'exécution du
service public dont ils ont la charge constituent des actes administratifs, dont le
contentieux appartient à la juridiction administrative.
La question de la nature juridique des ordres professionnels a été tranchée par le Conseil
d'État en 1961 dans l'arrêt Magnier14
. Pour le Conseil d'État, ces organismes
professionnels sont des personnes morales de droit privé. Chargé d'une mission de
service public administratif, leur régime est mixte : ils relèvent du droit privé pour ce
qui concerne leur organisation interne et du droit public pour la mise en œuvre des
pouvoirs exorbitants qui leur sont attribués.
BIBLIOGRAPHIE
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Conseil d'État, « Réflexions sur les collectivités publiques et la concurrence », Rapport public
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éd., 2023, Dalloz.
ZARKA (J.-C.), L'essentiel du droit des collectivités territoriales,5e
éd., 2023, Gualino.
et, le cas échéant, d'un pouvoir de sanction à
--
11. CE, 4 févr. 2001, Fédération française de psychothérapie : réglementation de la mention « psychothérapie
» par l'ordre des médecins, mentionné dans les tables du recueil.
12. CE, ass., 2 avril 1943, Bouguen : Lebon, p. 86.
13. CE, ass., 31 juill. 1942, Monpeurt : Lebon, p. 239 : qualification « d'acte administratif » d'une décision
d'un comité d'organisation imposant des charges à une entreprise.
14. CE, sect., 13 janv. 1961, Magnier : Lebon, p. 33.

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