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CHAPITRE 5 - Déconcentration et décentralisation
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L'uniformité demeure aujourd'hui. Elle se concrétise, sur le plan juridique, par le principe
d'égalité entre collectivités territoriales de même nature.
2) Après l'An VIII
Le cadre territorial des circonscriptions issues de la Révolution, le mode napoléonien
d'administration de ces circonscriptions, demeure. Le rapport entre le pouvoir central et le
pouvoir local va en revanche évoluer. Un régime mesuré, qui se garde des extrêmes, conciliant
déconcentration et décentralisation, va progressivement émerger. La personnalité
civile est reconnue aux communes par la loi du 18 juillet 1837. La loi du 10 août 1871,
donne la personnalité juridique aux départements. La IIIe
République permet l'élection des
maires (sauf à Paris) avec la loi du 5 avril 1884. La commune devient ainsi une collectivité
largement décentralisée dont les organes - le maire et le conseil municipal - sont élus.
B - La décentralisation
L'acte I de la décentralisation effectué par voie législative, puis l'acte II, par voie constitutionnelle,
et l'acte III de nouveau par voie législative, ont réalisé une profonde décentralisation
de l'organisation de la République.
1) L'acte I de la décentralisation (1982)
Adoptées à partir de 1982, les « lois Defferre », du nom du ministre de l'Intérieur et de la
Décentralisation correspondent à la volonté politique de la majorité alors au pouvoir, de
réaliser une profonde décentralisation de l'administration française. Ces lois qui constituent
l'acte I de la décentralisation opèrent plusieurs réformes fondamentales :
- la tutelle (contrôle a priori) pesant sur les collectivités territoriales est remplacée par
un contrôle a posteriori confié au juge administratif (L. 2 mars 1982, relative aux
droits et libertés des communes, des départements et des régions) ;
- un nouveau mécanisme de contrôle financier est mis en place. Le contrôle des
budgets des collectivités territoriales est confié aux chambres régionales des
comptes ;
- la fonction d'exécutif départementale est retirée au préfet pour être donnée au
président du conseil départemental ;
- les régions deviennent des collectivités territoriales ;
- de nombreuses compétences de l'État sont transférées aux collectivités territoriales
(urbanisme, action sociale, formation professionnelle, gestion des collèges et
lycées ; L. 7 janv. et 22 juill. 1983) ;
- une fonction publique territoriale est créée (L. 26 janv. 1984).

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