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MÉMENTOS - DROIT PUBLIC DES BIENS
exigences de la Convention européenne par le Conseil d'État : CE, 3 sept. 2007, Association
de sauvegarde du droit de propriété).
La Cour européenne des droits de l'homme vient par ailleurs de rappeler son attachement
à garantir l'effectivité des droits consacrés par la Convention : engage sa responsabilité
l'État qui ne prend pas les mesures nécessaires afin que les sommes accordées à
titre de réparation pour l'expropriation soient effectivement versées à la personne expropriée
(CEDH, 14 mars 2019, Arnaboldi c/ Italie).
Enfin, nous verrons que l'institution de la question prioritaire de constitutionnalité
suscite d'ores et déjà un certain nombre de contestations de tel ou tel aspect de notre
droit de l'expropriation.
2* LES ACTEURS DE L'EXPROPRIATION
A - La qualité d'exproprié
Les textes désignent l'exproprié comme étant tout propriétaire d'un droit réel immobilier.
Il peut donc s'agir aussi bien d'une personne privée que d'une personne publique,
étant précisé que dans ce dernier cas, le droit réel immobilier ne peut porter sur une
dépendance du domaine public (sous réserve toutefois de l'exercice de la théorie des
mutations domaniales : v. Chapitre 6).
À la qualité d'exproprié se trouvent attachées l'ensemble des garanties prévues par la loi
pour encadrer et compenser équitablement l'atteinte portée au droit de propriété. L'utilisation
de ce procédé exorbitant se trouve en effet conditionnée par le respect non
seulement des règles de fond qui visent à garantir la réalité de l'utilité publique de l'opération
poursuivie et le bien-fondé de l'indemnisation allouée, mais aussi de toute une
panoplie de règles procédurales très strictes, qui font intervenir, à côté du juge administratif,
le juge judiciaire qualifié de « gardien de la propriété privée ».
B - La qualité d'expropriant
Le droit de l'expropriation attribue la qualité d'expropriant aux personnes suivantes :
- l'État ;
- les collectivités locales ;
- les établissements publics nationaux ou locaux ;
- les personnes privées exerçant une activité d'intérêt général, au premier rang
desquelles les concessionnaires de service public ou de travaux publics.
Toutefois, seul l'État est détenteur du pouvoir d'exproprier : si au Moyen Âge les deux
grandes formes de l'expropriation en France étaient l'expropriation municipale et
l'expropriation royale, l'Ancien Régime a vu l'État travailler à monopoliser le pouvoir
d'exproprier, au détriment des villes (J.-L. Harouel). Si bien qu'au XVIII
e siècle, la quasitotalité
des décisions d'expropriation d'une importance significative est l'objet d'un
texte législatif royal.

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