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CHAPITRE
2
La propriété publique
La propriété publique se distingue de la domanialité publique. En effet, la propriété
publique est une condition nécessaire, mais non suffisante pour qu'un bien appartienne
au domaine public : sont également des propriétés publiques les biens du domaine privé
des personnes publiques. C'est tout d'abord la nature du droit exercé sur leurs biens par
les personnes publiques qui sera développée, avant de présenter les principaux attributs
de la propriété publique.
1* LA NATURE DU DROIT EXERCÉ SUR LEURS BIENS PAR
LES PERSONNES PUBLIQUES
Même s'il n'en a pas toujours été ainsi, l'ensemble de la doctrine, confortée par la jurisprudence,
admet aujourd'hui que les personnes publiques exercent un droit de
propriété sur leurs biens. Les seules divergences significatives portent sur les caractéristiques
de ce droit de propriété.
A- D'un droit de garde et de surintendance à un droit
de propriété
Les conceptions doctrinales sur la nature du droit exercé par les différentes personnes
publiques sur leurs biens ont évolué très logiquement au fil de la construction d'un
droit administratif autonome. La question a été l'objet de nombreuses controverses,
certains auteurs anciens et modernes ayant défendu le point de vue selon lequel les
choses destinées, directement ou non, à l'usage du public, se trouvent dans un autre
rapport juridique envers les personnes publiques que le rapport de propriété. Car la
propriété de droit privé était jugée inimaginable sur ces choses.
Ainsi, la majorité des juristes du XIX
e siècle considérait que le domaine public ne peut être
l'objet que d'un droit de garde ou d'administration, en aucun cas d'un droit de
propriété. La raison invoquée le plus souvent tenait au fait que les biens du domaine
public étant affectés à l'usage de tous, ils ne peuvent appartenir à personne.
Toutefois, dès la fin du XIX
e siècle, Maurice Hauriou a combattu cette conception du droit
des personnes publiques sur les biens du domaine public : partant de la constatation
que, avant et après l'affectation, le bien relève du domaine privé, et qu'on reconnaît
alors qu'il est objet de propriété, Hauriou estimait difficile d'admettre que le droit de

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