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CHAPITRE 4 - La composition du domaine public
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2* LA CONSISTANCE DU DOMAINE PUBLIC
A - Le domaine public par accessoire
Il faut savoir qu'un bien qui ne satisferait pas par lui-même aux critères du domaine
public peut néanmoins s'y trouver rattaché par application de la théorie de l'accessoire.
Il s'agit là encore à l'origine d'une construction jurisprudentielle.
1) La théorie de l'accessoire issue de la jurisprudence traditionnelle
a) Les principes
En application de la théorie de l'accessoire, la domanialité publique d'un ouvrage
s'étend à ses « dépendances ». Cette règle repose sur l'idée que tous les éléments
présentant une utilité pour l'ouvrage du domaine public auquel ils se rattachent participent
du caractère de domanialité publique de cet ouvrage.
Toutefois, la théorie de l'accessoire n'est pas un mode d'acquisition de la propriété : en
effet, cette théorie ne peut jouer qu'à la condition préalable que le bien que l'on entend
rattacher au domaine public appartienne déjà à une personne publique (pour un rappel
de ce principe, v. CE, sect., 12 mai 2004, Commune de La Ferté-Milon).
Par ailleurs, il faut distinguer la théorie de l'accessoire du mécanisme de l'accession, qui
découle de l'article 552, alinéa 1er
du Code civil, selon lequel celui qui est propriétaire du
sol l'est aussi du « dessous » et du « dessus » ; ce mécanisme joue aussi bien pour les
propriétaires, personnes privées que pour les propriétaires, personnes publiques, mais
l'intégration du dessus ou du dessous dans les propriétés publiques ne signifie pas
nécessairement intégration dans le domaine public (il faudrait pour cela que le bien
concerné réponde aux autres critères de la domanialité publique).
b) Les cas d'application
1. L'existence d'un lien physique étroit entre le bien principal et le bien
accessoire
Traditionnellement, l'application de la théorie de l'accessoire pouvait tenir tout d'abord
à la situation des biens, c'est-à-dire à l'existence d'un lien physique étroit entre le bien
accessoire et le bien principal qui appartient au domaine public.
C'était le cas lorsque le bien accessoire était situé au-dessus ou au-dessous du bien
public principal.
En ce qui concerne les biens situés au-dessus d'une dépendance du domaine public et
considérés dès lors par le juge comme relevant également du domaine public, on peut
citer l'exemple :
- d'un pavillon situé sur une promenade publique et loué pour l'exploitation d'un café
(CE, sect., 13juill. 1961, Dame Lauriau);
- de colonnes d'affichage situées sur la voie publique (CE, sect., 20 avril 1956, Ville
de Nice);
- d'une dalle surmontant la voûte d'un égout communal (CE, 28janv. 1970, PhilipBingisser).

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