En poche - Institutions administratives - 11e - 12

« La part de risque transférée au concessionnaire implique une réelle
exposition aux aléas du marché, de sorte que toute perte potentielle
supportée par le concessionnaire ne doit pas être purement théorique
ou négligeable. Le concessionnaire assume le risque d'exploitation
lorsque, dans des conditions d'exploitation normales, il n'est pas assuré
d'amortir les investissements ou les coûts, liés à l'exploitation de
l'ouvrage ou du service, qu'il a supportés » (CCP, art. L. 1121-1).
Le Code de la commande publique (CCP) distingue le contrat de
concession de travaux du contrat de concession de services, lequel
« peut consister à concéder la gestion d'un service public » (CCP,
art. L. 1121-3). Dans le cadre du contrat de concession de services
de l'article L. 1121-3 du CCP, le concessionnaire peut être chargé de
construire un ouvrage ou d'acquérir des biens nécessaires au service.
Les collectivités territoriales peuvent confier la gestion d'un service
public dont elles ont la responsabilité à un ou plusieurs opérateurs économiques
par une convention de délégation de service public définie à
l'article L. 1121-3 du CCP (CGCT, art. L. 1411-1).
La délégation unilatérale du service public
à une personne privée
L'autorité publique va concéder la gestion d'un service public à une
personne privée par un acte unilatéral. Ce mode de gestion déléguée
s'est développé au profit d'associations de la loi de 1901 (associations
communales de chasse, fédérations sportives), au profit des
ordres professionnels (ordre des avocats, des médecins, des pharmaciens...)
ou encore de sociétés (par exemple France Télécom,
devenu Orange, qui gère le service public des télécommunications).
CENTRALISATION, DÉCONCENTRATION
ET DÉCENTRALISATION
L'État unitaire peut être centralisé, déconcentré ou encore décentralisé.
Un État fortement décentralisé peut aller jusqu'à la régionalisation
(Italie, Espagne). La France est un État unitaire déconcentré et
décentralisé.
La centralisation
L'État unitaire est centralisé lorsque toutes les compétences lui appartiennent
sur son territoire. Cette organisation administrative a été celle
de la France jusqu'au processus de décentralisation engagé à partir
de 1982 (v. Fiche 5).
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