Fonction publique - Concours ENM 2025 - 8e - 319

organisations non gouvernementales - et des instances économiques, à savoir les marchés financiers et les
entreprises, notamment de dimensions multinationales ; ces derniers étant de plus en plus perçus comme
titulaires d'un pouvoir réel s'exerçant au détriment de celui de l'État, considéré davantage comme formel
et ainsi comme illusoire.
Cette critique n'est pas nouvelle : si les partisans du Front populaire dénonçaient déjà « le Mur de l'argent »
ou les « Deux cent familles », l'internationalisation des flux financiers - déjà amorcée au sortir de la Seconde
Guerre mondiale avant que la fin de la Guerre froide n'en accentue l'impact - suite à la mondialisation a
consacré le modèle du libre-échange et l'ouverture des marchés nationaux dans les marchés et services.
Dès lors, la prévalence des grands acteurs financiers et des investisseurs internationaux est perçue par les
populations comme s'exerçant au détriment du pouvoir étatique. Pour preuve, la capitalisation boursière
des GAFAM (Google, Amazon, Facebook, Apple et Microsoft) - qui échappent globalement aux normes
notamment fiscales auxquelles doivent se plier les entreprises domestiques - s'avère, en 2019, supérieure à
celle d'un État comme la France, pourtant sixième puissance économique mondiale.
De telles sociétés internationales peuvent également exercer une pression vis-à-vis des États, appuyées par les
marchés financiers qui détiennent la dette publique et maintiennent sous leur influence les gouvernements
légitimement désignés par leur peuple. En outre, les entreprises industrielles et de services sont en mesure
de mettre les différents États en concurrence, pour l'accueil des investissements et la création de nouveaux
emplois.
Ainsi, la mondialisation a accentué un travers inhérent au capitalisme : loin que les entreprises obéissent à
la loi des États, ce sont ces derniers qui ont progressivement été tenus de respecter la loi du marché, c'està-dire
les décisions des acteurs économiques. Ce changement de paradigme avait d'ailleurs été anticipé
par Karl Marx, dans le Capital, où il prévoyait que l'influence du marché capitaliste, faute d'une révolution
permettant aux peuples de reprendre leur destin en main, viendrait contrecarrer, au point de l'annihiler,
l'influence des États eux-mêmes considérés comme des émanations de la sphère des échanges et de la classe
bourgeoise, bénéficiaire des transferts du pouvoir issu de la féodalité.
D'autre part, le pouvoir de l'État est également remis en cause par rapport à celui d'autres acteurs également
politiques à plusieurs niveaux. Ainsi, à l'échelle internationale, le caractère essentiel de l'État semble
relativisé, qu'il s'agisse de l'Organisation des Nations unies, dont le conseil de sécurité est l'institution
essentielle, ou d'instances plus informelles, comme le G-7 ou le G-20, ou encore d'instances régionales, à
l'instar de l'Union européenne aux pouvoirs grandissants dont celui de seigneuriage défini, par Jean Bodin
au XVIe
siècle, comme l'attribut essentiel des États.
Par ailleurs, à l'intérieur des États eux-mêmes, l'affirmation du processus dit de décentralisation en Europe
- fût-ce dans des États traditionnellement centralisés comme la France à partir de 1981, ou encore en
Italie avec la régionalisation une décennie plus tôt, ou encore l'autonomisation de l'Écosse en 1996 et la
fédéralisation de la Belgique en 1993 - démontre que le pouvoir politique peut être concurrencé à l'échelon
infranational.
Enfin, une troisième forme de remise en cause du pouvoir de l'État résulte du peuple souverain lui-même.
Celle-ci puise son origine dans la critique récurrente du pouvoir représentatif lui-même que rappelle
notamment Bernard Manin dans sa théorie du gouvernement représentatif : toute représentation politique
implique la désignation d'une minorité - assimilée par cet auteur à une forme d'aristocratie - qui se voit
investie du pouvoir, en lieu et place du peuple lui-même.
D'ailleurs, le modèle inclusif de la démocratie athénienne ne résiste pas à l'analyse historique elle-même :
Claude Mossé, dans son ouvrage la Démocratie athénienne, démontrant que seule une minorité d'habitants
détenait le pouvoir politique dans cette cité considérée comme l'origine de la démocratie directe et de
l'appropriation, par les citoyens eux-mêmes, du pouvoir de décision sur les affaires de la communauté. La
question est donc celle de l'effectivité de l'exercice de la souveraineté du peuple dès lors qu'elle implique
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