Fonction publique - Concours-Police-Officier-et-Commissaire 2025 - 5e - 135

La défense d'un groupe social est inhérente à celui-ci. Elle assoit éventuellement la légitimité du chef du
groupe (charismatique voire traditionnelle chez Max Weber), elle assure la cohésion en tout état de cause
du groupe en danger. Cette défense n'est donc pas forcément liée à l'idée de liberté mais de survie du
groupe. Elle justifie des sacrifices y compris humains. L'apparition des kamikazes à la fin de la seconde
guerre mondiale (lors de la bataille de Leyte en octobre 1944) est une vaine réponse face à l'avancée
des Américains dans le Pacifique. C'est en France l'Union sacrée par exemple qui justifie que dans une
démocratie, les différents partis se rallient temporairement à la même cause, vaincre l'adversaire.
Cette défense s'exprime de plusieurs manières. Dans le cas de la France, la doctrine de dissuasion nucléaire
permet de menacer de « dommages inacceptables » un pays qui mettrait en cause les intérêts de la France.
La doctrine prévoit la possibilité d'un avertissement nucléaire sous la forme d'un tir limité. Le budget de la
dissuasion nucléaire s'élève à un peu plus de 3 milliards d'euros par an.
Ce coût est d'autant plus difficile à supporter en temps de paix. La défense s'organise en temps de paix
et a pour objectif la paix. Depuis la Révolution jusqu'à la réforme de 1997, la conscription avait pour
conséquence d'appeler sous le drapeau des classes d'hommes. Le service militaire rappelait à chaque citoyen
la nécessité de contribuer (« l'impôt par le sang ») à la solidarité nationale et à se préparer à un éventuel
conflit. Servir sous les drapeaux en période de paix résume assez ce paradoxe. Il faut se préparer à la
guerre, en formant tout le corps social à cette échéance. Cela tient aux exigences de se former au combat,
à la constitution d'un esprit civique et à être prêt à toute éventualité. La guerre n'a pas toujours répondu
aux exigences du droit de la guerre (« la guerre de dentelles ») et est souvent imprévisible. La guerre éclair,
ou bliztkrieg, engagée par Hitler répondait aux leçons de Sun Tzu (« I. 23. Attaquez là où il n'est pas prêt ;
faites une sortie lorsqu'il ne s'y attend pas »).
B. UN COÛT JUSTIFIÉ
L'insécurité a son propre coût. Elle justifie la paix armée. Les attentats du 11 septembre 2001 ont entraîné
une perte de capitalisation boursière de l'ordre de 1 700 milliards de dollars. Le Congressionnal research
service (CRS) a calculé que ces attentats ont entraîné une perte de revenus et de productions de près de
300 milliards de dollars ainsi qu'une augmentation du coût de la sécurité pour les entreprises de plus
de 200 milliards de dollars. Le coût de la piraterie maritime au large de la Somalie a été estimé par
la Banque mondiale à 18 milliards de dollars par an. La paix armée répond donc au réalisme dicté par
les relations internationales. Comme l'avait rappelé François Mitterrand en pleine guerre froide, « si les
pacifistes sont à l'ouest, les missiles sont à l'est ». La défense formelle de la liberté ne doit pas négliger
l'éthique de responsabilité des gouvernants. Il appartient donc à ces derniers de justifier les arbitrages,
notamment budgétaires ou organisationnels. Une démocratie, soucieuse d'une répartition de l'argent public
au service de la population, ne peut ainsi faire l'économie d'une réflexion sur les investissements militaires
qui nécessitent parfois un degré significatif d'anticipation (dépenses de recherche et de développement).
Ces débats ont eu lieu notamment à l'occasion de l'acquisition du Rafale ou plus récemment pour le
remplacement du porte-avions nucléaire Charles de Gaulle.
La défense est une action permanente qui mobilise tout le corps social. La défense est également nationale,
ce qui signifie qu'elle concerne non seulement la défense militaire (le ministère des Armées) mais aussi les
administrations responsables d'activités ou de missions essentielles à la vie du pays ou à la continuité du
fonctionnement de l'État. Ainsi les conseils de Défense et de sécurité nationale comprennent-ils le Premier
ministre, les ministres de la Défense, des Affaires étrangères, de l'Intérieur, de l'Économie et des Finances
ainsi qu'en tant que de besoin tout autre ministre concerné par l'ordre du jour de ce conseil présidé par
le président de la République. De même, chaque ministère comprend en son sein un haut fonctionnaire
de défense et de sécurité. L'esprit de défense nationale, illustré par l'Institut national des hautes études
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