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Chapitre 6
La temporalité de l'action
administrative
L'administration, prise globalement, n'a pas de terme. Elle est par définition
appelée à intervenir indéfiniment. Elle est pérenne, et a l'éternité devant elle...
ce qui signifie que son rapport au temps va souvent présenter une conception
propre, qu'elle n'est pas dans une « guerre du temps » identique au reste des
individus et des organisations.
Par ailleurs, l'administration publique est un monde de récurrence : tout s'y
répète de façon à la fois immuable et pourtant toujours renouvelée, selon des
temporalités multiples : annualité de l'impôt, rentrée scolaire ou universitaire,
fêtes et commémorations à caractère national, délivrance de titres à durée
déterminée et donc à renouveler (CNI, passeport, titre de séjour...). L'administration
est donc marquée par des dates, des durées.
Dès lors, il existe un « temps administratif », qui n'est pas celui du public. Il
s'agit d'un « temps processuel » interne, parfois sans référence directe à la
distinction « court terme-long terme », mais fonction de la propre temporalité
de chaque procédure.
La lenteur du processus de la prise de décision administrative est régulièrement
dénoncée. Or, elle est en grande partie inhérente aux conditions de base
de l'action administrative. Comme vu précédemment, le temps de la PANC est
incompressible, et bénéficie en grande partie au public, dont il améliore les
garanties. La lenteur peut aussi résulter de l'action même du public, que ce
soit par l'utilisation de mécanismes de participation, du lobbying, de l'utilisation
de procédures « dilatoires », ou de voies de droit (recours juridictionnel)
visant à s'opposer à une décision. Une lenteur peut néanmoins révéler des
défauts d'organisation, par exemple des défaillances ou des lourdeurs dans
les procédures de coordination, ou révéler l'existence de conflits ou des luttes
d'influence entre services (voire entre agents), ou traduire une fuite devant les
responsabilités, ou un manque de considération pour le public.
Il s'agit donc ici d'examiner comment l'administration doit « gérer le temps »
efficacement. Plusieurs points d'attention sont nécessaires : la réactivité de
l'administration (ex. : la notion prétorienne de délai raisonnable d'action) et
son insertion dans le long terme via la programmation et la planification stratégique,
voire l'anticipation.
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