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Chapitre 6 * La temporalité de l'action administrative
B. La gestion des crises
Le management public englobe l'interrogation relative à la réactivité administrative.
En situation de crise, il est nécessaire que l'administration puisse
agir dans l'urgence, sans que la qualité de l'action ne soit atteinte. La rapidité
de réaction de l'administration publique est devenue une des préoccupations
majeures de l'opinion publique, quelles que soient les circonstances exceptionnelles
vécues (tempêtes de l'hiver 1999, canicule en 2003, terrorisme, Covid-19
en 2020 ; guerre en Ukraine depuis 2022...).
La situation de crise est souvent l'occasion pour l'opinion publique de dénoncer
la carence des pouvoirs publics. Or, par définition, la situation de crise est
celle qui dépasse les prévisions les plus pessimistes (ex. inondations dans l'Est
de la France au début de l'année 2001 ; ou dans les Alpes maritimes en octobre
2020). Elle est révélatrice de la manière dont l'administration se représente la
société et comment elle perçoit la réalité pour adapter sa réponse.
La crise est par nature polymorphe, et peut être aussi bien militaire (ex. : guerre
en Ukraine) que civile ou naturelle (ex. : explosion de l'usine AZF à Toulouse,
incendie de l'usine Lubrizol à Rouen, crise sanitaire mondiale liée au Covid-19,
tremblement de terre, cyclone...). La crise grave nécessite par hypothèse l'emploi
de moyens supérieurs à ceux dont dispose l'administration « de temps
normal », qui agit elle aussi, de plus en plus, à « flux tendu », pour des raisons
d'économie financière.
La crise renvoie donc à la nécessaire optimisation des moyens en temps normal,
qui doivent aujourd'hui intégrer l'attente d'une réponse rapide et efficace
de la population face à des situations même imprévues.
L'analyse prédictive
L'analyse prédictive a pour but d'exploiter les données récoltées dans le cadre de l'action administrative
dans une perspective prospective, grâce à plusieurs axes : le pilotage de l'action via la mise en
place d'indicateurs et de tableaux de bords, à dimension prospective, une amélioration de l'accompagnement
dans l'action (aide à la décision, anticipation de risques), éventuellement la recherche
(via l'étude de cohortes).
La gestion des crises demande néanmoins une organisation particulière,
propre à la sphère publique :
- des moyens de détection rapide ;
- des structures composées d'experts dans tous les domaines ;
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