Fonction Publique - Management public - 2e - 11

Introduction
Le concept de management
public
I. L'identification du management public
La terminologie utilisée doit être éclaircie, en préambule. L'origine du terme de
management peut en effet être discutée. Il est vrai que dans l'époque contemporaine,
on pense qu'il s'agit d'un anglicisme (du verbe « to manage ») ; or
l'étymologie révèle une provenance du moyen français (XIIIe
siècle), des termes
« mesnage », et « mesnager », ou « ménagement » : l'art de gérer les affaires
du ménage. La racine, romaine, vient de la référence à la main, ce qui fait bien
référence à l'idée de direction, de guidage, même si avec le temps, le concept
s'est détaché du matériel pour s'orienter vers l'intellectuel.
Définition
Le management public consiste en la mise en œuvre de méthodes et de techniques visant à développer
la bonne gouvernance de l'administration publique.
Le management public fait « collaborer » différentes sciences humaines (sociologie,
psychologie, droit, psychosociologie, philosophie). Au-delà de la
formalisation scientifique qui le caractérise, il comporte donc une dimension
subjective : c'est une « vision » du monde de l'administration qui s'exprime
par son intermédiaire (par exemple, il n'y a pas de définition universelle de la
« qualité »). Le principe de réalité qui sera suivi dans cet ouvrage ne tentera
pas de formuler un management de l'« administration idéale », mais s'intéressera
aux voies et moyens d'une administration « praticable », peut-être d'une
« administration augmentée », se déployant dans un environnement donné,
donc contraint aussi bien en interne qu'en externe.
Le management public tend plus globalement à l'amélioration constante de
la « performance » des organisations publiques dans leur ensemble, pour
conforter la mise en œuvre d'une gouvernance publique. Il contribue à penser
la modernisation de l'administration et sa place dans la société. Il n'échappe
pas, en tant qu'outil de gestion, à un questionnement sur sa propre neutralité
(économique, politique, religieuse) puisque tout choix, toute théorie, s'intègre
dans des modèles généraux de pensée.
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