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Chapitre 1 * Les échanges entre l'administration et le public
consistant en la privation de tout ou partie d'une prestation due, si elle a régularisé
sa situation de sa propre initiative ou après avoir été invitée à le faire
par l'administration dans le délai que celle-ci lui a indiqué.
Une sanction peut toutefois toujours être prononcée, sans que la personne en
cause ne soit invitée à régulariser sa situation, en cas de mauvaise foi ou de
fraude.
Le « droit à l'erreur » ainsi consacré n'est pas applicable à certaines décisions,
comme les sanctions prononcées en cas de méconnaissance des règles préservant
directement la santé publique, ou en matière de sécurité des personnes
et des biens, ou d'environnement.
La mauvaise foi
La mauvaise foi a des effets administratifs souvent très lourds envers la personne concernée. Mais
elle n'a pourtant pas fait l'objet de définition pendant longtemps, ouvrant la voie à une qualification
parfois très large de la part de l'administration, et donc de grandes difficultés pour la contester, y
compris devant une juridiction. La loi ESSOC en a finalement donné une identification, même si elle
reste très générale : est de mauvaise foi « toute personne ayant délibérément méconnu une règle
applicable à sa situation ». Surtout, en cas de contestation, la preuve de la mauvaise foi et de la
fraude incombe à l'administration.
2. Le droit au contrôle
La Loi « ESSOC » consacre aussi, ce qui peut paraître plus surprenant, un « droit
au contrôle ». Généralement, le public ne précipite pas le contact avec l'administration,
et craint plutôt d'être contrôlé. Ici, le renouveau de la relation tient
au fait que toute personne peut demander à faire l'objet d'un contrôle prévu
par les dispositions législatives et réglementaires en vigueur. La demande doit
préciser les points sur lesquels le contrôle est sollicité. L'administration doit
procéder à ce contrôle dans un délai raisonnable, sauf en cas de mauvaise
foi du demandeur, de demande abusive ou lorsque la demande a manifestement
pour effet de compromettre le bon fonctionnement du service ou de
mettre l'administration dans l'impossibilité matérielle de mener à bien son
programme de contrôle.
L'intérêt majeur de ce droit au contrôle réside dans le fait que la personne
contrôlée peut opposer les conclusions expresses d'un tel contrôle à l'administration
(c'est l'instauration d'un « rescrit administratif »).
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