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Chapitre 1 * Les échanges entre l'administration et le public
bliques, d'anticiper la réception de la décision et donc les éventuelles
« frictions » ;
- au titre des effets négatifs, on peut relever que : sa généralisation est
chronophage et ralentit l'action (une réunion d'organe consultatif mobilise
on l'a vu de nombreuses personnes qui ont par ailleurs en principe
une activité professionnelle), que parfois certaines commissions ne
se réunissent plus, qu'elle peut susciter le développement de groupes de
pression, qui par définition ne représentent qu'une partie du public : c'est
donc un risque au regard de la neutralité que doit respecter l'administration
; elle peut conduire à remettre en cause le principe hiérarchique (si le
prestige des membres de l'organe consultatif éclipse les décideurs) ; elle
peut entraîner une dilution des responsabilités car le véritable décideur
peut ne plus être déterminé avec clarté ; elle peut servir d'écran à la responsabilité
du décideur ; elle peut enfin ne constituer qu'un « masque »
pour une décision qui en réalité n'est qu'unilatérale, voire autoritaire
(déjà prise à l'avance).
Le bilan de la participation comporte donc plusieurs limites à anticiper, faute
de la priver de son efficacité :
- difficulté à mobiliser le public car ses modalités ne permettent pas de
partager le pouvoir de décision ;
- incapacité de l'administration dans nombre de cas de suivre les avis donnés,
préférant sa propre position initiale ;
- luttes d'influence entre organes participatifs (ex. : comité d'intérêt de
quartier/conseil de quartier) ;
- synthèse obtenue parfois non opératoire ;
- incapacité à développer un débat réellement contradictoire, donc à « incarner
» une véritable démocratie participative ;
- difficultés à assurer le suivi des propositions.
Administration et lobbying
Les groupes de pression ont toujours « participé » à l'action administrative. Les organes consultatifs
sont d'ailleurs créés notamment dans la perspective de leur laisser une voie d'expression, mais formalisée,
encadrée, afin de respecter les règles déontologiques du service public.
Symétriquement, l'administration constitue sans doute le plus grand groupe de pression à l'échelle
nationale. L'analyse des rapports entre pouvoirs publics (Parlement, gouvernement) et services administratifs
constitue en soi un champ d'investigation de ce lobbying.
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