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Chapitre 2
La simplification
Le thème de la simplification administrative est récurrent lui aussi, et le public,
bien souvent, ne perçoit pas les efforts des pouvoirs publics en la matière.
Il faut reconnaître que dans certains cas, la simplification est « interne » et
semble bénéficier à l'administration et à ses agents, plus qu'au public. Mais,
conscients des attentes en ce domaine, les pouvoirs publics tentent dorénavant
de concrétiser plus directement leur action de simplification. On a même
pu proposer le néologisme de « simplexité » pour suggérer de s'inspirer du
monde du vivant pour identifier des mécanismes de simplification adaptables
notamment à l'administration publique (A. Berthoz, La simplexité, 2009).
Tout comme il existe des lois du service public, il existe des principes à suivre
en matière de simplification. Celle-ci doit essentiellement bénéficier au public
et non à l'administration ; elle doit donc être concrète, applicable sur le terrain.
Elle doit se manifester par une diminution des documents, justificatifs,
démarches : il s'agit d'alléger le « fardeau administratif » (au sens d'obstacles
à la mise en œuvre de droits) pour le public. Elle doit simplifier les structures
en charge de recevoir et de traiter les demandes. Le langage administratif doit
aussi faire l'objet d'une simplification, pour le rapprocher du langage courant.
I. Le langage administratif
A. Le langage juridique : le droit administratif
Le droit administratif est la branche du droit public dédiée à l'organisation,
à l'action et au contrôle de l'administration. Il évolue, mais souvent dans le
cadre de textes qui se multiplient, voire se sédimentent. Et la diversification
de l'action administrative se combine avec une complexité et une technicité
croissantes des affaires publiques. Le droit administratif a donc une tendance
naturelle à se développer et à se complexifier, ce qui engendre des difficultés
: inadaptation de certains textes, incapacité à suivre certaines évolutions
rapides de la société, incompréhension de la combinaison de différents aspects
du droit administratif.
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