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d'une « clientèle », par exemple sur le domaine public). Il faut considérer que
la « production » de l'administration n'est pas destinée à la commercialisation.
Ceci permet de distinguer l'administration des autres agents qui, eux, ont une
vocation économique, et produisent des services marchands. Pour formuler
cela autrement, certaines administrations agissent bien dans le secteur économique,
mais ne peuvent pour autant pas avoir de but lucratif, c'est-à-dire
n'ont pas vocation à partager un bénéfice (qui leur est en principe interdit)
entre des associés.
Or, les sociétés et économies occidentales sont « libérales », et le modèle dominant
est celui de l'économie de marché, qui a tendance à tout faire évaluer
à son aune. Nous y reviendrons, cette conception est essentielle parce qu'elle
implique le développement de tensions par rapport à une culture administrative
qui évalue souvent malaisément son rapport à l'économie.
Il est par ailleurs tout à fait envisageable de considérer que l'administration
produit une « valeur ajoutée » : en effet, elle développe une activité de transformation,
de valorisation, que ce soit de biens ou de services, à destination
du public. Cependant cette valeur ajoutée n'est pas typiquement (ou uniquement)
économique : elle est sociétale. Il est donc possible, à ce titre, de la qualifier
de « valeur administrative ». Cela signifie que l'action publique est censée
se traduire par une performance sociétale qui impose à l'administration d'agir
dans une relation de compatibilité avec les attentes du public. Des règles de
« gouvernement administratif » propres à garantir au public (qui devient avec
le temps un acteur de l'action administrative) que ses intérêts seront respectés,
doivent donc être élaborées. Le public doit être assuré que l'administration
respecte les règles juridiques qui fixent les bornes de son action, mais applique
aussi des règles de gestion efficaces : elle doit atteindre les objectifs qui lui ont
été donnés, dans le cadre d'une action transparente (notamment sur le plan
financier).
Le « public »
Le destinataire de l'action d'une administration est qualifié dans les textes officiels (CRPA) de « public
», expression qui a été choisie pour faire sens, dépassant la pure technique juridique. Bien entendu,
le terme a pour but de rappeler directement le « service public ». Le « public » est toute personne
physique ou toute personne morale de droit privé, à l'exception de celles qui sont chargées d'une
mission de service public lorsqu'est en cause l'exercice de cette mission (art. L. 100-3-2° CRPA).
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