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Chapitre 2 * La simplification
- l'obligation pour l'administration de retransmettre les demandes mal dirigées
aux services compétents.
Il faut donc distinguer les formalités et justificatifs indispensables, de ceux redondants
ou inutiles : ceux qui engendrent de la tracasserie administrative, de
la « paperasserie », qui semble indissolublement liée à la bureaucratie.
L'impossible simplification administrative ?
Le chantier tient du mythe de Sisyphe. À titre d'exemples concrets :
- un dossier de permis de construire d'une maison individuelle peut faire plus de 150 pages ;
- il n'existe pas encore de bilan « consolidé » de la simplification des normes ;
- la métropole est-elle une collectivité territoriale ou un EPCI (la réponse peut être positive dans les
deux cas...) ?
B. Le principe d'unité
L'administration doit offrir au public une façade d'unité : unité organisationnelle,
unité de fonctionnement. C'est une des garanties du respect du pacte
social. Cela ne signifie pas unité de solution, puisque le pacte social vise justement,
par l'accomplissement du principe d'égalité devant le service public, à
traiter de manière identique les usagers qui sont dans une situation identique,
mais aussi à identifier les situations différentes justifiant un traitement différent,
dans la logique des politiques publiques du moment (p. ex. : de redistribution).
En matière de gestion publique, la question est donc du degré d'individualisation
pertinent : plus il est poussé, plus un « libéralisme administratif »
est à l'œuvre, plus la gestion se complexifie (p. ex. : multiplication des tranches
d'imposition, multiplication des conditions prises en compte dans le calcul des
droits à RSA, dissémination des prestations sociales...).
Cette individualisation présente l'avantage de la mise en œuvre d'une solidarité
sociale renforcée, mais elle rend parfois totalement illisible la prestation,
qui peut devenir non anticipable et non mesurable (p. ex. : il est totalement
impossible pour un allocataire potentiel de calculer lui-même le montant de
ses éventuels droits à RSA, ou à chômage, ou aux APL... et, même en interne,
ce ne sont plus des agents qui calculent ces droits, mais des logiciels, les agents
étant souvent dans l'incapacité de procéder eux-mêmes au calcul).
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