Fonction Publique - Management public - 2e - 15

Le concept de management public
B. La gouvernance publique
Historiquement, le management n'était pas une science des organisations ;
c'était plus simplement un « art de l'arrangement » tendant à optimiser le
travail. Sous l'influence d'ingénieurs, il a été conçu comme relevant de règles
considérées comme objectives, car d'inspiration scientifique. On l'a adapté
progressivement à l'organisation et au fonctionnement des entreprises privées,
et depuis quelques décennies, à l'administration publique.
La gouvernance publique, qui en constitue un des aboutissements, peut se
définir comme une somme d'institutions, de réseaux, de normes légales et
réglementaires, d'usages publics, qui visent à concevoir et à mettre en œuvre
des politiques publiques stables, aptes à fournir des services publics dans le
respect de la légalité tout en bénéficiant d'une légitimité auprès du public.
La gouvernance publique est donc un mode d'action publique dépassant la
simple recherche de conformation à la norme, pour intégrer une dimension
qualitative, d'efficience.
La sécurité administrative
De même qu'en droit le principe de sécurité juridique suppose une prévisibilité et une stabilité de la
règle de droit, le public doit avoir l'assurance de la stabilité de l'action administrative, qui ne doit pas
évoluer trop rapidement ni remettre en cause les situations acquises. L'action administrative ne doit
pas fragiliser mais au contraire soutenir les projets du public compatibles avec les normes sociales.
On mentionnera ici simplement quelques références historiques relatives à la
construction de la théorie du management public, dans la perspective de la
mise en place d'une gouvernance publique.
1. Les prémices : organisation et contrôle du travail
On mentionnera ici simplement quelques éléments de doctrine et/ou étapes
ayant eu une influence sur l'administration publique française. Pour initier la
réflexion, on ne peut oublier, même si cela paraît aujourd'hui bien lointain,
l'apport de Colbert qui, au-delà de son influence en matière d'interventionnisme
économique de la puissance publique, a aussi eu un rôle non négligeable
dans le développement de l'« Administration », comme forme d'organisation
hiérarchisée du travail, afin d'appliquer la règle de droit étatique.
Sous l'Ancien Régime, Vauban aussi pourrait être évoqué.
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