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Chapitre 3 * La modernisation
Certaines reconfigurations de services ont eu lieu sans réel réexamen préalable
des évolutions des missions de l'État, et les évolutions n'ont pas diffusé en dehors
de l'État. Au résultat, les « économies » escomptées semblent ne pas avoir
été au rendez-vous.
C. L'ajustement de la « réponse administrative »
Il s'agit de répondre au plus près aux exigences nées des transformations de la
société civile. On peut envisager deux axes de réflexion, presque diamétralement
opposés compte tenu d'exigences de nature différentes quant à la durée
de l'action ou de réaction à mettre en œuvre :
- la préoccupation de développer une démarche de nature stratégique est
devenue un fondement de l'action publique. On connaît depuis fort longtemps
la planification indicative en France ; ce sont ses « nouveaux habits
». La réflexion en la matière doit conduire à s'interroger sur la nécessaire
cohérence à long terme de l'action administrative. Ceci engage de
nombreuses ramifications : concentration/déconcentration, coordination
des actions et services, contrôle/tutelle, collaborations entre personnes
publiques, unilatéralisme ou contractualisation, gestion directe ou délégation
de service public...
- l'« état d'urgence administratif » : l'administration se trouve régulièrement
confrontée à des crises de toutes natures (ex. aléa climatique, terrorisme,
et dernièrement, pandémie sanitaire). Elle doit dès lors moderniser
et adapter ses procédures pour faire face. Le système juridique doit
contribuer à ces enjeux, grâce à une certaine « malléabilité normative »
(ex. : délégation du pouvoir législatif au profit du gouvernement au
moyen des ordonnances de l'article 38 de la Constitution). Les pouvoirs
publics doivent autoriser l'administration, dans ces circonstances très particulières,
à modifier (à court, moyen voire long terme) les règles applicables,
voire le mode de fonctionnement des services. Cela peut impacter
aussi bien les délais de dépôt des demandes, les délais d'instruction
des dossiers, un moratoire dans la prise de certaines décisions (alors que
d'autres nécessiteront d'être accélérées), un report de certains dossiers,
la réduction de certaines exigences procédurales, voire la diminution de
certaines garanties bien entendu sans méconnaître les exigences démocratiques
(cf. supra, nos développements sur la temporalité de l'action
administrative).
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