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ManageMent public
L'impuissance publique
L'expression peut porter à critique, mais elle signifie bien que la « puissance publique » ne peut pas
tout régler, voire parfois n'en a pas les moyens. Certains enjeux, notamment à l'échelle mondiale,
échappent aux pouvoirs publics nationaux (ex. : le réchauffement climatique). Il faut donc penser
l'action publique administrative dans un monde « fini ».
Henri Fayol, ingénieur des mines et directeur d'un groupe minier, au début du
XXe
siècle (Administration industrielle et générale, 1916), a été à l'origine du
« fayolisme » ; il a été un des premiers à formaliser ce que l'on allait ensuite
qualifier de management, et a décrit 5 fonctions essentielles de gestion : « prévoir,
organiser, commander, coordonner, contrôler ». Un de ses apports pour
la période contemporaine, réside dans la formalisation de théories sur l'organisation
formelle de l'entreprise, qui peuvent pour partie être transposables
aux administrations publiques, notamment : l'autorité et la responsabilité des
supérieurs, la discipline (avec le devoir d'obéissance), l'unité de commandement
(ce qui peut, à l'échelle de l'administration, se traduire par une forte
« centralisation »), la subordination des intérêts particuliers à l'intérêt général,
la stabilité du personnel.
Le taylorisme, conçu dans le cadre d'une production de masse dans les usines
de production automobile Ford aux États-Unis, est l'illustration parfaite de
cette conception « rationnelle ». Taylor a proposé la séparation des emplois
de conception de ceux d'exécution, et la segmentation du travail via un « one
best way » organisationnel. Il recherche une rationalisation du travail qui va
même aboutir à une « organisation scientifique du travail » (OST), dédiée à la
volonté de placer « the right man in the right job ».
Max Weber, économiste et sociologue allemand, a théorisé l'organisation bureaucratique,
comme un optimum, un idéal de management puisque basée
sur un modèle « rationnel-légal », pensée de façon logique, encadrée par des
normes écrites, et hiérarchisée (cf. L'Éthique protestante et l'Esprit du capitalisme,
1905 ; Économie et société, 1921) : il décrit un système de « domination
légale ». Le développement de la démarche managériale va largement se bâtir
sur ses concepts qui devaient garantir l'efficacité. Or, l'exercice du pouvoir a
bien changé depuis, consacrant une approche beaucoup plus souple, pas toujours
optimale dans une administration « légaliste ».
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