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Le concept de management public
tion constante des pouvoirs publics. Cela a conduit, concrètement, à un recentrage
des missions de l'État (d'aucuns diraient une « réduction »), autour de
sa vocation de « régulation », et à un reflux vers des missions de souveraineté
(remise en cause de « l'État providence »). L'État, dans cette logique, a concentré
son action non plus sur une action directe, mais sur des missions plus médiates
: de contrôle, d'audit, d'orientation. Cela peut s'entendre, à condition
de ne pas couper le lien indispensable avec le terrain, sous peine de développer
des politiques non transposables dans les faits.
Dès lors, la doctrine examine comment améliorer la productivité de l'administration.
Elle propose ainsi de consacrer la déréglementation ou une « réglementation
différente », la simplification des procédures, la réduction des
effectifs.
Sur la base de ces réflexions, le secteur public a donc adopté de nouvelles méthodes
d'évaluation, tels les indicateurs de performance. Désormais, il s'oriente
aussi vers une approche plus concrète, qui met en avant les expériences de
terrain, et analyse en détail les réussites et les défaillances de chaque action
publique menée.
2. La période moderne : qualité et stratégie
La référence à la rationalisation dans le secteur public a été conçue initialement
sous l'influence des théories de gestion issues de l'entreprise privée,
on l'a vu. Il est vrai que sa réussite est subordonnée à la réunion de plusieurs
conditions cumulatives communes avec le secteur privé : la formation des gestionnaires
à la rationalisation, la définition des méthodes à mettre en jeu,
l'évaluation des résultats, l'analyse des coûts, la participation, le développement
de la prospective.
La « Nouvelle gestion publique » (NGP), à savoir une approche d'« entrepreneurialisme
public » (que l'on a aussi appelé « néo-managérialisme »), s'est
développée dans la continuité de la politique de modernisation administrative
lancée par Margaret Thatcher en Grande-Bretagne dans les années 1980.
Là encore, il s'agissait d'appliquer au secteur public les méthodes du secteur
privé, et une philosophie nouvelle de la prise de « risque » (ex. : pour l'innovation).
Cette pensée, typiquement anglo-saxonne et d'inspiration libérale, a
voulu remettre en cause les frontières respectives entre les deux secteurs (mais
plus globalement, ce sont toutes les frontières qui sont désormais interrogées :
le cadre géographique d'action de chaque acteur public, mais aussi la dimension
fonctionnelle de son action, et les limites de son action sociétale). Elle a
donc quasiment dupliqué plusieurs techniques du privé dans le secteur public :
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