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Chapitre 2 * Le patrimoine public
une optique de gestion optimale du domaine. Il s'agit d'une question économiquement
d'importance : la DGFiP (sa direction de l'Immobilier de l'État -
DIE) estime que fin 2022, l'État était propriétaire d'environ 192 000 bâtiments
et 30 500 terrains, représentant une valeur de 73 milliards d'euros. La difficulté
de gestion de ce parc tient notamment à sa très grande hétérogénéité,
puisqu'il comprend notamment : des bureaux, des laboratoires de recherche,
des institutions publiques, des locaux d'enseignement, des monuments historiques,
des logements. Ce qui explique la nécessité de la mise en place d'une
« politique immobilière de l'État » (PIE), confiée à la « Direction de l'immobilier
de l'État » (DIE, cf. infra).
A. Notion de propriété domaniale
Les personnes publiques peuvent entrer en possession de biens de multiples
façons : acquisition à l'amiable de biens et de droits, à caractère mobilier ou
immobilier ; dans le cas de biens et droits à caractère immobilier c'est suivant
les règles du droit civil. La remise de biens à l'État peut s'effectuer aussi par
dation en paiement. L'acquisition peut aussi se faire à titre gratuit (don, legs,
successions en déshérence, biens « sans maître »). Et l'intérêt général permet
une acquisition par voie de contrainte (nationalisation d'entreprise, on l'a vu ;
et expropriation, ou via droit de préemption).
Un bien qui est la propriété d'une personne publique entre dans son « domaine
». Il existe deux catégories de domaine : public ou privé. La distinction
entre les deux catégories de domaine est essentielle en ce qui concerne les
possibilités de leur valorisation.
1. Le domaine public
Un bien ne peut intégrer le domaine public que s'il appartient à une collectivité
publique, et s'il est affecté (formellement ou matériellement) à une destination
d'intérêt général (à l'usage direct du public ou à un service public, à
condition dans ce dernier cas qu'existe un aménagement « indispensable » à
l'exécution de la mission de service public en cause). A contrario, un bien, pour
sortir du domaine public (c'est-à-dire pour devenir un bien du domaine privé)
doit faire l'objet d'une désaffectation et d'un déclassement, en principe.
Le domaine public comprend des biens :
- immobiliers : de nature maritime (naturel et artificiel), fluvial (naturel et
artificiel), routier, ferroviaire, aéronautique et hertzien ;
- mobiliers (il existe une liste limitative dans le CG3P : par exemple, les archives
publiques, biens archéologiques mobiliers, objets mobiliers classés
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