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Chapitre 3
L'achat public
Le droit public examine traditionnellement l'étude du droit des contrats administratifs,
définis comme les contrats de l'administration publique (personnes
publiques, ou personnes privées chargées de la gestion d'un service public),
identifiés comme étant ceux qui : soit comportent une ou plusieurs clauses
exorbitantes, soit sont consacrés à l'exécution d'un service public.
Ces contrats sont multiples. Sans rentrer là encore dans les détails des règles
de leur passation ou de leur exécution, on évoquera brièvement leur diversité,
ainsi que quelques éléments de leur régime juridique afin de les mettre en
perspective avec la nécessité d'intégrer une dimension complémentaire, celle
de l'« achat public », qui sous-tend la mise en œuvre d'une « politique » de
contrat administratif.
Il ne s'agit pas d'une nouveauté puisque les personnes publiques développent
depuis plusieurs années déjà cette approche, mais elle nécessite la mise en
place d'une nouvelle culture, plus axée sur la réactivité et l'adaptabilité.
Ainsi, le ministère de l'Économie, via la Direction des achats de l'État (DAE) a
édité plusieurs guides de l'achat public.
Définition
L'achat public désigne la gestion des achats réalisés contractuellement par les personnes publiques
pour la satisfaction de leurs besoins et l'accomplissement de leurs missions de service public.
I. La nébuleuse des contrats administratifs
Un contrat peut être qualifié d'administratif du fait de la loi (ex. : contrats de
la commande publique, cf. infra), ou à défaut, du fait de la jurisprudence.
A. La diversité des contrats administratifs
L'extrême catégorisation des contrats administratifs, qui s'accompagne de procédures
de passation et d'exécution spécifiques à chaque fois, contribue à une
complexité difficile à gérer, à la fois pour les administrations elles-mêmes mais
bien entendu aussi pour les cocontractants potentiels. C'est générateur d'insécurité
juridique et de contentieux.
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