Fonction Publique - Management public - 2e - 31

Chapitre 1
Le design organisationnel
public
La thématique relative à l'organisation administrative est récurrente en matière
de management public. Chaque État a développé une forme spécifique
d'organisation publique, censée répondre à une conception sociale spécifique
à sa population. Il existe en effet un lien puissant entre les considérations
politiques d'un pays et leur incarnation dans les formes prises par son administration.
L'Histoire constitue ici un facteur essentiel : les différentes administrations
ont mis des siècles à s'établir et se perfectionner, on comprendra
donc qu'elles répondent à des logiques fortement implantées. Elles sont donc
difficiles à transformer, en tout cas radicalement, d'autant que les modèles
« alternatifs » ont été a priori tous testés à l'étranger, et n'ont pas forcément
tous prouvé, même sur le plan théorique, un avantage indiscutable.
Il s'agit donc de savoir quelles peuvent être les relations susceptibles d'être
entretenues entre les différentes personnes publiques intervenant sur le territoire
national. La France a fait le choix d'un État unitaire désormais « tempéré
» ; d'autres solutions plus « libérales » sont possibles.
Mais, au-delà d'une simple organisation hiérarchisée, classique, il s'agit dorénavant
pour l'administration publique d'intégrer la dimension du « design
organisationnel », à savoir comment elle peut faire évoluer son organisation
pour garantir l'ensemble des exigences liées au management, dans le cadre
d'une conformation sociale spécifique.
I. La reconfiguration de l'État unitaire
L'État unitaire se décline, en tout cas dans le cadre de la Ve
République française,
en différentes personnes publiques : l'État bien sûr, mais aussi les collectivités
territoriales, les établissements publics, les groupements d'intérêt
public, les personnes publiques sui generis. Ces personnes morales doivent entretenir
des relations juridiques entre elles. Trois modalités d'organisation ont
été retenues : la concentration, la déconcentration, et la décentralisation. Il
ne s'agit pas de faire ici un exposé purement juridique de ces dispositifs, mais
d'examiner comment, chacun à son niveau, peut contribuer à l'efficacité de
l'action administrative.
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