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A. La centralisation
La centralisation exprime une suprématie sans partage d'organes administratifs
centraux, seuls habilités à prendre les décisions administratives pour
tout le territoire national. Ces décisions sont prises juridiquement au nom de
l'État, qui est la seule personne juridique de droit public. Les autorités centrales
peuvent bien entendu adapter leur action à chaque partie du territoire.
Mais le problème tient au fait qu'en réalité, éloignées du terrain, elles vont se
révéler techniquement inaptes à réaliser cette adaptation ; incapacité qui peut
même être amplifiée lors d'évènements exceptionnels réclamant une action
rapide et sortant des procédures établies.
Le territoire
Le territoire est une construction collective, qui comprend de très nombreuses dimensions à intégrer
dans les politiques administratives : physique (la « géographie »), historique, culturelle, économique,
sociologique. Son « morcellement » administratif (au sein de circonscriptions extrêmement nombreuses
et de tailles très diverses) répond donc à des enjeux multiples qu'il faut combiner.
La centralisation n'exclut pas l'existence d'agents répartis dans différentes circonscriptions
du territoire. Cette implantation locale destinée à développer les
contacts entre l'administration et le public ne remet pas en cause le fait que
ces administrateurs restent soumis à un pouvoir hiérarchique strict des organes
centraux, dont ils reçoivent des instructions directes. Autrement dit, ils ne disposent
d'aucun pouvoir propre (ou que de très peu de pouvoir) : ils recueillent
simplement des dossiers qu'ils transmettent au centre pour décision.
Ce système est impossible à appliquer dans les États contemporains. Il engorgerait
les administrations centrales d'affaires mineures et les empêcherait de
se concentrer sur une politique de réflexion de plus grande ampleur.
B. La déconcentration
Dès lors, on applique un correctif à la centralisation : c'est la déconcentration,
qui consiste à remettre à des agents locaux de l'État un pouvoir de décision
dans différentes matières. Le système reste centralisé, dans la mesure où les
décisions sont toujours prises au nom de l'État par des agents nommés par lui
et qui obéissent sur la base du pouvoir hiérarchique. Mais le pouvoir de décision
est réparti sur le territoire, dans des circonscriptions territoriales de taille
variable, correspondant à des politiques différenciées, ce qui doit permettre
de mieux prendre en compte les particularités locales.
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