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Par ailleurs et surtout, on a récemment appliqué une approche du « big is beautiful
», tant en matière de déconcentration de l'État (renforcement du préfet
de région par rapport au préfet de département) que de décentralisation des
collectivités territoriales (renforcement des EPCI, fusion des communes, fusion
des régions, consécration de grandes « métropoles »). Mais qu'en est-il de la
proximité promise, dans tout cela ? La réalité tend au contraire à éloigner
physiquement l'administration locale du public, à la transformer en services
« impalpables », comme les services centraux de l'État. De plus, l'« intégration
» crée de nouveaux problèmes (ultra-concentration de la population,
nouvel exode rural, difficultés de déplacements urbain...). Pour cette raison,
des voix de plus en plus nombreuses évoquent la nécessité d'une « démétropolisation
».
D. Les administrations « indépendantes »
Le modèle classique d'administration n'admet pas l'indépendance : on l'a vu,
un État unitaire comme la France répond à un modèle « intégré » ; il peut s'accommoder
de transférer quelques compétences à des collectivités territoriales
dans le cadre de la décentralisation, mais c'est sous son contrôle.
Cependant, un autre modèle issu des pays anglo-saxons s'est largement développé,
depuis les années 1960, visant à instaurer des organismes « publics »
mais délivrés en tout ou partie de l'autorité et du contrôle de l'administration
centrale de l'État. Deux types d'organisme ont été développés, qui répondent
à une logique de spécialisation.
On trouve tout d'abord l'« agence ». C'est un démembrement de l'État chargé
d'accomplir une mission d'intérêt général, quel qu'en soit le statut (personne
publique, personne privée), et bénéficiant d'une autonomie de gestion par
rapport à l'autorité étatique. Elle répond à une forme d'externalisation. Cette
formule offre en principe plus de souplesse de fonctionnement que les administrations
de gestion traditionnelles, plus de réactivité. En France, on s'en est
inspiré, et de nombreuses « agences » ont le statut d'établissement public,
mais sans correspondre tout à fait à la conception anglo-saxonne (qui s'apparente
plus à celle des AAI, définies ci-après).
On trouve ensuite l'autorité administrative indépendante (AAI), dérivées en
France du modèle anglo-saxon du « quango » (« quasi non-governmental organisation
»). Ce genre d'administration s'est développé en France à compter
du début des années 1970, dans le but de disjoindre l'action directe de l'État
dans le secteur économique (ex. : marchés financiers), ou dans des secteurs
d'activité nécessitant la protection de libertés publiques (ex. : communication
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